盤活爛尾樓！鼓勵組團拿地！佛山發布24條土地新政

佛山土地市場，迎來顛覆性變革！

4月17日，佛山市自然資源局正式印發《關于深入推進土地要素市場化配置改革的實施意見》。

|來源：佛山市自然資源局

文件干貨滿滿，主要涉及以下4大重點：

1、閑置地可“臨時出租”，爛尾樓能“帶房出讓”。

在過去，賣地必須是“凈地”，地上所有建筑必須拆平，導致一些結構完好、只是原業主資金鏈斷裂的爛尾樓無法連同土地一起轉讓，只能繼續荒廢。

新政明確，對于地上有保留價值的建筑物（包括在建工程），在權屬清晰、滿足建筑安全和消防要求的前提下，可以土地和建筑物一并出讓。新業主拍下后，憑相關文件可直接辦理產權登記或變更施工許可，繼續開發建設。

同時，近期不出讓、但基礎設施完備的土地，以租賃方式開展過渡性開發利用，租期5至15年，可用于建設園林綠化、文化體育、物流倉儲、停車設施、充電樁、肉菜市場等臨時性公共服務和便民設施。

2、探索企業組團拿地，地價可打7折。

支持企業以聯合體方式參與工業用地競買，在競買申請前約定出資份額和產權比例，

地價優惠方面，對鄉村振興文旅項目、優先發展產業項目、未來產業項目， 土地出讓起始價可按照不低于地塊所在基準地價的70%確定；土地價款可分期繳納，首期繳納價款不低于50%，在合同簽訂后1個月內繳納，余款繳納期限最長不超過2年，不計收利息；

繳納首期土地價款后，受讓人可憑土地出讓合同和首期價款繳納憑證辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建設工程施工許可證等開發報建手續。

3、深化“三舊”改造。

做好“三舊”改造與低效用地再開發試點工作統籌銜接，對于符合條件繼續實施的“三舊”改造項目，明確完成時限，優化完善“三舊”改造項目地價計收與補償辦法，支持加快項目推進；

對于市場主導難以繼續實施的項目，可根據項目條件探索轉為政府主導方式推進；其他擬于近期改造的“三舊”用地，可納入低效用地再開發范圍推進實施。

4、對于不占用耕地和永久基本農田、不硬化地面、不改變土地用途的生態景觀、棧道、觀景平臺，以及面積不超過200平方米的公共廁所、停車場等農村基礎設施，可由項目方與土地權利人直接簽訂土地使用合同，按原地類管理，無須辦理農轉用手續。

原文件如下：

佛山市自然資源局印發《關于深入推進土地要素市場化配置改革的實施意見》的通知

佛自然資通〔2026〕38號

各區人民政府，市有關部門：

為深入貫徹落實《國務院關于全國部分地區要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復》（國函〔2025〕86號）及其附件《粵港澳大灣區內地九市要素市場化配置綜合改革試點實施方案》精神，按照《佛山市人民政府關于印發佛山市要素市場化配置綜合改革行動方案的通知》（佛府函〔2026〕10號）工作部署，我局制定了《關于深入推進土地要素市場化配置改革的實施意見》，已經市人民政府同意，現印發給你們。執行過程中遇到問題，請及時向我局反饋。

附件：關于深入推進土地要素市場化配置改革的實施意見

佛山市自然資源局

2026年4月13日

附件：

關于深入推進土地要素市場化配置改革的實施意見

為深入貫徹落實《國務院關于全國部分地區要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復》（國函〔2025〕86號）及其附件《粵港澳大灣區內地九市要素市場化配置綜合改革試點實施方案》精神，按照《佛山市人民政府關于印發佛山市要素市場化配置綜合改革行動方案的通知》（佛府函〔2026〕10號）工作部署，進一步深化自然資源要素市場化配置改革，創新土地要素配置機制，提高土地資源利用效率，助力社會發展和產業升級，提出實施意見如下。

一、加強國土空間規劃引領，持續優化城市空間布局

（一）優化城鎮開發邊界調整路徑。根據國土空間規劃體檢評估結果，結合省、市“十五五”發展規劃編制以及城鄉發展需要，編制市、區級國土空間總體規劃動態維護方案。按照“總量可控、穩妥有序、空間集聚”的原則，在不突破規劃新增城鎮建設用地規模和城鎮開發擴展倍數前提下，以區為單位劃定空間結構和功能優化的重點優化區域，聚焦在重點優化區域內開展城鎮開發邊界正向優化，引導城鎮開發邊界總量不突破、功能更優化、布局更集聚，聯動優化國土空間總體規劃用地用海關鍵圖層，動態更新國土空間總體規劃重點建設清單。（牽頭部門：市自然資源局）

（二）優化耕地和永久基本農田調整管理機制和布局，破解耕地碎片化。結合全域土地綜合整治和國土空間規劃年度體檢評估，有序開展永農儲備區建設，適當提高永久基本農田占轄區原劃定面積的規模調整比例，正向優化永久基本農田布局。實施耕地和永久基本農田保護跨區調整優化，建立異地代保（補）長效補償機制。（牽頭部門：市自然資源局）

（三）優化城市綠線管理機制。綠線專項規劃印發前已建成的合法產權建筑，經評估后可退出城市綠線管控范圍。經認定的連片開敞空間，其用地可納入“人均公園綠地”“公園綠地、廣場步行5分鐘覆蓋率”指標核算。連片開敞空間內允許兼容設置的文化、體育、休閑等公共服務設施、活動場地、對綠化景觀無負面影響的小型配套商業設施和配套市政交通設施，不視作綠線面積減少，無須進行綠線平衡。（牽頭部門：市自然資源局）

（四）創新綠地用地規模管理模式。積極爭取自然資源部、省自然資源廳支持，探索連片開敞空間不納入城鄉建設用地規模管理，建立規模統籌激勵機制，簡化綠地用地手續。（牽頭部門：市自然資源局）

二、強化鄉村振興用地保障，助力實現城鄉融合發展

（五）規范按原地類管理范圍。不涉及占用耕地及永久基本農田、不直接固化地面、不改變土地用途的生態景觀、棧道、觀景平臺，以及零星分散面積不超過200平方米的公共廁所和停車場等農村基礎設施和公共服務設施，可由項目開發主體與土地權利人簽訂土地使用合同，明確種植、養殖、管護、修復和經營等關系，按原地類管理，無須辦理農轉用手續。（牽頭部門：市自然資源局）

（六）靈活采用點狀供地破解城市開發邊界外用地難題。因鄉村振興產業項目及其配套的基礎設施和公共服務設施建設項目建設需要，確需在城鎮開發邊界外使用零星、分散建設用地的，在單個項目建設用地面積不超過30畝的前提下，按照“建多少、轉多少、供多少”的原則進行點狀報批和點狀供應；不符合詳細規劃的，可通過規劃條件論證方式落實規劃指標。（牽頭部門：市自然資源局）

（七）降低鄉村振興產業用地成本。屬省確定的優先發展產業且用地集約的工業項目、鄉村振興文旅產業項目以及農林牧漁業產品初加工項目，出讓起始價可按不低于地塊所在基準地價的70％確定。采取彈性年期出讓（租賃）方式供應的，可按照出讓（租賃）年期與法定出讓最高年期的比值確定年期修正系數，確定出讓（租賃）起始價，租賃期限不得超過20年。（牽頭部門：市自然資源局、市工業和信息化局、市文廣旅體局、市農業農村局）

（八）優化設施農業用地管理制度。優化設施農業用地備案管理制度，探索在全市推廣符合條件的優質農企以銀行保函等形式代替土地復墾費用，推動設施農業項目快速落地。（牽頭部門：市自然資源局、市農業農村局）

三、完善土地要素配置機制，提升資源節約集約利用水平

（九）探索以作價出資或者入股方式配置國有建設用地。對可以使用劃撥土地的能源、環境保護、保障性安居工程、養老、教育、文化、體育及供水、燃氣供應、供熱設施項目以及只租不售的標準廠房、科技孵化器等項目，經區級以上人民政府同意可以采用國有建設用地使用權作價出資或者入股的方式提供土地。使用權人應當為區級以上政府授權國資委履行出資人職責的國有企業及其所屬的各級國有全資子公司。（牽頭部門：市自然資源局、市國資委、市財政局、市發改局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市民政局、市教育局、市文廣旅體局、市科技局）

（十）支持開展土地1.5級開發。在符合產業、規劃、土地、環保等準入要求的前提下，支持將政府儲備土地以租賃方式開展過渡性開發利用，待開發條件成熟后，政府按約定收回土地并按遠景規劃實施。土地1.5級開發允許租賃期限為5-15年，鼓勵用于建設園林綠化、文化體育、物流倉儲、停車設施、充電樁、肉菜市場等臨時性公共服務和便民設施。土地1.5級開發可編制土地1.5級開發圖則，明確過渡性規劃用途及有關技術指標等，經審批后作為出具規劃條件、核發規劃許可的依據。參照一般建設項目辦理消防、人防、建筑工程施工許可等報建手續，鼓勵采用低成本、模塊化建筑，不得建設居住項目。屬于集體經營性建設用地的低效產業用地可參照執行土地1.5級開發政策。（牽頭部門：市自然資源局）

（十一）支持帶建（構）筑物出讓土地。對于確有保留價值的地上建筑物，在權屬清晰、滿足建筑結構安全和消防安全的前提下，支持地上建（構）筑物連同土地一并出讓。對已經辦理建筑物不動產權證且經實測不涉及違章建筑的，由土地儲備機構將土地及地上建筑物進行收儲，注銷原權屬登記，成交后由競得人憑成交確認書和稅費繳納證明按照原證載使用功能、用地性質及建筑面積等辦理房屋首次登記。對已經辦理規劃許可尚未竣工的在建工程，成交后由競得人憑成交確認書、原權利人放棄在建房屋工程所有權的聲明、政府批復文件辦理建筑工程規劃許可、建筑工程施工許可變更手續，按照既定的建筑工程規劃許可繼續開發建設。（牽頭部門：市自然資源局、市住房城鄉建設局）

（十二）探索混合產業用地供應。深化國土空間詳細規劃管控機制創新，按照用途相近原則，在控制性詳細規劃層全面推動產業類、商住類、站場類等多種混合用地，提高規劃用地彈性。土地出讓前，由屬地政府結合項目實際，明確用途或混合用地比例，以細則編制方式納入詳細規劃，并據此出具規劃條件。（牽頭部門：市自然資源局）

（十三）開展工商業用地使用權續期試點。以推動形成土地使用權人合法財產長久受保護的穩定預期為目標，堅持土地公有制和土地有償使用制度，充分保障、統籌兼顧國家土地所有權和工商業用地使用權權益，建立健全工商業用地使用權續期制度。對于符合生態保護紅線、永久基本農田等空間管控底線，匹配國家、省、市產業政策導向和產業規劃，滿足生態環保要求、建筑消防安全等硬性要求的工商業項目，允許結合企業需求進行使用年期續期，探索結合區域發展需求、項目監管協議履行情況等實行彈性年期出讓，允許土地使用權人在彈性續期年期標準范圍內自主選擇續期年期，增強企業用地靈活性和自主性，更好地適應市場變化和企業發展需求。（牽頭部門：市自然資源局、市投資促進局、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市商務局）

四、豐富產業空間多元化供給，夯實制造業當家發展根基

（十四）深化工業用地供需對接。對列入年度國有建設用地供地計劃的工業用地，通過“招商土地超市平臺”向社會公開發布涵蓋地塊區位、用地面積、規劃要求等信息，接受咨詢并收集投資用地需求，由投促、自然資源等有關部門及時跟進對接。（牽頭部門：市自然資源局、市投資促進局）

（十五）支持工業用地分割。對于本實施意見印發前供應的工業用地，在完成項目履約監管協議約定的效益產出前提下，對剩余用而未盡部分且具備獨立用地條件的，允許土地使用權人分割宗地，對用而未盡的部分通過二級市場轉讓或政府收儲再出讓等方式盤活利用。采取二級市場轉讓方式盤活的，應當符合現行控制性詳細規劃要求，擬定分割轉讓方案對分割后的地塊分別核定規劃指標，明確用而未盡部分土地規劃條件、開竣工時限、項目履約監管等相關要求，報區級以上人民政府審定，待原土地權利人確定轉讓對象后，由有關部門、原土地權利人、轉讓對象簽訂土地合同變更協議和項目履約監管協議并辦理不動產登記。（牽頭部門：市自然資源局、市投資促進局）

（十六）探索企業組團拿地。支持企業以聯合體方式參與工業用地競買，在競買申請前約定出資份額和產權比例，采取集資聯建方式共同委托設計單位、施工單位進行開發建設，建成后工業廠房可按出讓前明確的產權比例直接首次登記到相應企業名下；配套設施登記到聯合體所有企業名下，按照出讓前明確的產權比例按份或共同共有。開展土地出讓合同、項目監管協議等相關監管時，按照整宗地管理，聯合體企業共同履行義務并承擔責任。（牽頭部門：市自然資源局、市住房城鄉建設局、市投資促進局）

（十七）健全工業用地多元化供應方式。支持各區根據招商項目意向，靈活采用法定最高年期出讓、彈性年期出讓、長期租賃、“先租后讓”等方式供應工業用地。其中，彈性年期工業用地的土地出讓起始價根據工業用地使用權法定最高年期市場評估價格進行修正后確定，修正系數為彈性年期與法定最高年期的比值。長期租賃產業用地的期限最高可按20年確定，首年租金標底按照該宗地50年工業用地使用權評估價格的2%確定，租賃期限內租金調整的，調整周期不得低于5年，漲幅不得高于上期租金的10%。“先租后讓”產業用地的起始價根據供應時點的法定最高出讓年限市場評估價格進行修正后確定，修正系數為租賃年限加出讓年限與法定最高出讓年限的比值；土地租賃期間租金根據最終成交金額進行修正后確定，修正系數為租賃年限與租賃年限加出讓年限的比值，原則上按年平均收??；土地租賃轉出讓應補繳的出讓金為最終成交金額減去租賃期間所交租金。（牽頭部門：市自然資源局）

（十八）探索“產業鏈”供地模式。聚焦我市優勢產業集群發展需求，對經產業主管部門認定、屬于同一產業鏈關鍵環節需要整體布局的項目，可按照“整體規劃、組合供應、分別確權”的模式，將關聯地塊納入一個掛牌公告進行出讓，統籌設置競買主體資格，成交后按照競買前提交的競買聲明分別簽訂土地出讓合同和項目履約監管協議。（牽頭部門：市自然資源局、市工業和信息化局、市投資促進局）

（十九）探索連片產業用地配套設施集中布局。對于連片整備的工業用地，按照“單元——街坊——地塊”等層級統籌規劃片區范圍內配套需求，探索規劃設置鄰里中心，用于保障單元內工業項目生產生活所需的配套服務功能，集中布局的鄰里中心不得分割轉讓。（牽頭部門：市自然資源局）

（二十）支持未來產業培育布局。對于經有關部門認定的符合國家未來產業方向的項目（可分割銷售的商品廠房除外），在充分征求企業意愿的基礎上，可采取“帶方案”等方式供應產業用地，實現土地資源精準配置。土地出讓起始價可按照不低于地塊所在基準地價的70%確定；土地價款可分期繳納，首期繳納價款不低于50%，在合同簽訂后1個月內繳納，余款繳納期限最長不超過2年，不計收利息；繳納首期土地價款后，受讓人可憑土地出讓合同和首期價款繳納憑證辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建設工程施工許可證等開發報建手續。（牽頭部門：市自然資源局、市住房城鄉建設局、市工業和信息化局、市投資促進局）

五、推動存量空間高效盤活，激發經濟發展新動能

（二十一）深化“三舊”改造。做好“三舊”改造與低效用地再開發試點工作統籌銜接，對于符合條件繼續實施的“三舊”改造項目，明確完成時限，優化完善“三舊”改造項目地價計收與補償辦法，支持加快項目推進；對于市場主導難以繼續實施的項目，可根據項目條件探索轉為政府主導方式推進；其他擬于近期改造的“三舊”用地，可納入低效用地再開發范圍推進實施。（牽頭部門：市自然資源局）

（二十二）鼓勵多種方式盤活低效產業用地。鼓勵國有低效產業用地原土地使用權人按照詳細規劃用途（商品住宅除外），通過自行改造、兼并重組、引入第三方資金等多種方式實施低效產業用地再開發。鼓勵集體經濟組織自行實施低效產業用地再開發，探索村集體自籌資金自主改造、引入企業合作改造等模式。探索引入社會資金參與低效產業用地開發,深化改造權公開交易改造模式。探索政府統籌整備土地實施機制，由政府組織開展土地征收及地上物搬遷補償等土地整理工作，引入合作企業配合將生地熟化。低效工業用地土地使用權人無改造意愿的，可探索由政府通過“以地換地”“以房換地”“以股換地”等方式推動零散低效工業用地有序退出，引導制造企業向工業集聚區集聚。（牽頭部門：市自然資源局）

（二十三）支持既有建筑臨時改變房屋功能。在符合結構安全、環境安全、功能協調、不影響相鄰關系的前提下，探索建立國有低效用地上的既有建筑根據區域產業布局、補齊民生短板等實際需求臨時改變房屋功能使用的機制，改變用途后用于發展養老、醫療、文化創意、保障性租賃住房等符合國家過渡期支持政策相關產業和行業的，過渡期內無需繳納土地收益。（牽頭部門：市自然資源局、市住房城鄉建設局、市生態環境局）

（二十四）鼓勵探索存量土地用途轉換。針對因城市發展、產業調整等原因不適宜按現有用途使用的存量建筑，在符合國土空間規劃、確保建筑結構安全及消防安全的前提下，加強部門協調聯動，共同探索存量土地用途轉換和房屋功能改變機制。重點引導向完善社區公共服務、補齊城市基礎設施短板及新興業態轉型，推動存量資源高效盤活。（牽頭部門：市自然資源局、市委軍民融合辦、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市投資促進局、市衛健局、市教育局、市民政局、市文廣旅體局）

本實施意見提出政策措施屬于下一階段土地資源市場化配置改革的重點探索內容，自印發之日起施行，有效期至2030年12月31日。