為獨(dú)身者托底、為基層作后盾，徐匯法院發(fā)布公職監(jiān)護(hù)工作指引2.0版

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昨天（17日）上午，由徐匯區(qū)人民法院牽頭，聯(lián)合徐匯區(qū)民政局、司法局和區(qū)委社工部共同研究制定的參考性文件《上海市徐匯區(qū)特殊群體公職監(jiān)護(hù)聯(lián)動(dòng)工作指引（試行）》正式出臺(tái)。這是上海首份為“臨時(shí)監(jiān)護(hù)”明確法律效力和終止事由的指引性文件。

“這份指引其實(shí)已經(jīng)是2.0版本了。”徐匯區(qū)人民法院副院長(zhǎng)孫雪梅告訴記者，初版去年便已成文，此次修訂升級(jí)是為了應(yīng)對(duì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的一些新情況新問題。她舉例道，比如“鄧女士案件發(fā)生后，我們發(fā)現(xiàn)1.0版本對(duì)于突發(fā)狀況下的臨時(shí)監(jiān)護(hù)，存在一些缺失。”

今年2月，53歲的鄧女士因腦梗昏迷在徐匯區(qū)一間出租屋內(nèi)。送醫(yī)后，徐匯區(qū)人民法院、區(qū)公證處、區(qū)民政局、華涇鎮(zhèn)等多個(gè)部門迅速為她奔走。在緊急情況下，大家集思廣益，想到出具《臨時(shí)監(jiān)護(hù)人公證書》的方式，從而在法院正式指定監(jiān)護(hù)人之前，為她處理就醫(yī)等事務(wù)。

最新版《指引》為公職監(jiān)護(hù)的全流程明確法律效力和終止事由，讓基層工作有章可循，有法可依。“臨時(shí)”二字被寫入規(guī)范，意味著司法為特殊群體的監(jiān)護(hù)保護(hù)體系真正托底——讓每一個(gè)有需要的人，都能得到及時(shí)、專業(yè)、有尊嚴(yán)的保障。

為獨(dú)身者托底

今年3月以來，徐匯區(qū)公證處主任潘浩明顯感覺到，前來咨詢意定監(jiān)護(hù)的人變多了，“而且年齡段變年輕了”。與此同時(shí)，徐匯區(qū)法院入駐各街鎮(zhèn)的“甘棠樹下”社區(qū)法官工作室，也收到了大量社工的求助。

現(xiàn)實(shí)需求的緊迫感，推動(dòng)著《指引》加速迭代。

公職監(jiān)護(hù)，是國家對(duì)無民事行為能力、限制民事行為能力等特殊群體提供兜底保護(hù)的重要制度安排。2.0版《指引》將民法典中關(guān)于公職監(jiān)護(hù)的原則性定進(jìn)一步細(xì)化為全流程操作規(guī)范。

孫雪梅介紹，2.0版《指引》實(shí)現(xiàn)了五大突破性進(jìn)展：破解“人戶分離”“口袋戶”等情形下監(jiān)護(hù)主體的確定難題；劃分“緊急生活照料—臨時(shí)監(jiān)護(hù)—正式公職監(jiān)護(hù)”三級(jí)層次；創(chuàng)新公證賦權(quán)，破解臨時(shí)監(jiān)護(hù)“有職責(zé)無憑證”的困境；配套出臺(tái)工作流程圖、委托親屬關(guān)系核查函、公職監(jiān)護(hù)啟動(dòng)建議書、司法鑒定申請(qǐng)書、認(rèn)定民事行為能力申請(qǐng)書等標(biāo)準(zhǔn)化模板；在細(xì)化履職規(guī)范、明確履職保障的同時(shí)，劃定負(fù)面清單。

一些進(jìn)展來自真實(shí)發(fā)生的案例。譬如在鄧女士一案中，一大難題在于病人病情兇險(xiǎn)，必須盡快施救，這意味著在法院指定監(jiān)護(hù)人之前，要有“臨時(shí)監(jiān)護(hù)人”照料各種事務(wù)。

徐匯區(qū)華涇鎮(zhèn)服務(wù)辦主任王睿回憶，多個(gè)部門在3天內(nèi)完成了親屬關(guān)系、婚姻狀況等全面核查并形成完整證據(jù)鏈，4天開具全市首份臨時(shí)監(jiān)護(hù)人公證書。憑著一紙證書，華涇鎮(zhèn)印象旭輝居委會(huì)成為臨時(shí)監(jiān)護(hù)人，從而支取鄧女士存款用于支付醫(yī)療費(fèi)用和后續(xù)支出。

潘浩認(rèn)為，更新后的《指引》為特殊群體提供了更加精準(zhǔn)、完善、綜合的保護(hù)。“司法越來越保護(hù)和關(guān)心每個(gè)個(gè)體生前身后的權(quán)益，對(duì)臨時(shí)監(jiān)護(hù)人制度的創(chuàng)新性探索目的就在于‘救命’”，而如果被監(jiān)護(hù)人不幸離世，喪葬事宜也被納入《指引》考量范疇，這些都說明了司法對(duì)個(gè)體的兜底保障。

為基層作后盾

“基層工作人員聽說《指引》更新了，催著我們趕緊下發(fā)。有了它，他們就有了可參考的工作模板。”孫雪梅說，這份《指引》的另一層重要意義，在于健全基層工作人員的履職保障機(jī)制。

過去，因沒有文件明晰居委會(huì)擔(dān)任公職監(jiān)護(hù)人時(shí)究竟什么能做、什么不能做，基層工作人員偶爾有些履職顧慮。《指引》在廣泛征求街道居委的意見后，對(duì)癥開方，明明白白地講清楚公職監(jiān)護(hù)人的職責(zé)范圍和履職規(guī)范。

徐匯法院立案庭副庭長(zhǎng)張冬梅回憶，許多居委會(huì)工作人員在碰到獨(dú)身居民出現(xiàn)突發(fā)狀況時(shí)，都已經(jīng)掌握了排摸基本情況的能力，“然后他們就卡住了，接下去做什么？”還有一些居委會(huì)，本身已經(jīng)是多位居民的監(jiān)護(hù)人，再新增被監(jiān)護(hù)人，便有些不堪重負(fù)。

為此，法院將法官們多年積累的工作經(jīng)驗(yàn)與做法，系統(tǒng)化地寫入《指引》，規(guī)則后面附上了工作流程圖、各類申請(qǐng)書、核查函、建議書等實(shí)用工具，為基層工作指明方向、提供細(xì)致指導(dǎo)。

“法律規(guī)定，被監(jiān)護(hù)人死亡，公職監(jiān)護(hù)就終止了。那身后事該怎么處理？”孫雪梅說，《指引》也為這一情形提供了工作方向，提示基層工作人員后續(xù)應(yīng)如何依法處置和管理遺產(chǎn)，乃至喪事是否要辦、怎么辦。

法律中關(guān)于“監(jiān)護(hù)”的條款并不長(zhǎng)，但在現(xiàn)實(shí)中，它卻有千百種樣子，藏著一個(gè)人甚至一個(gè)家庭的全部故事。作為市人大代表，孫雪梅也提出進(jìn)一步思考：未來是否有可能成立慈善專項(xiàng)基金，為那些名下無存款、長(zhǎng)期臥病在床的特殊群體，提供更多照護(hù)的力量？