民生短板咋補傳統產業仍重要？“十五五”開局首場發布會回應

作為未來5年國家規劃發展的施工圖、路線圖，“十五五”規劃綱要上個月已正式公布。2026年開局之年，中國政府各部門如何推動這份“任務書”完成，受到海內外高度關注。

4月17日起，國新辦正式啟動開局起步“十五五”系列主題新聞發布會，在當天首場發布會上，國家發改委率先就如何推動“十五五”經濟社會高質量發展回應關切。

南都N視頻記者觀察發現，相較于以往規劃，此次《綱要》更聚焦解決人民群眾急難愁盼問題，將保障和改善民生擺在突出位置，全程貫穿民生導向。其中，民生類指標數量在各類指標中占比最高，超過三分之一，聚焦“一老一小”等重點群體，圍繞失能失智老人照護、托育服務更加便捷可及、補齊護理服務短板等，進行針對性調整，推動民生服務從“有”向“優”。

任務安排方面，《綱要》更聚焦人口高質量發展，著手構建生育、教育、醫療、養老等全生命周期服務體系，更好適應人口形勢變化。項目謀劃上，《綱要》聚焦投資于物和投資于人緊密結合，在城市更新、基礎教育擴優提質、高等教育資源擴容、醫療衛生強基等領域，部署一批可感可及的民生工程，力爭辦成一批民生實事。

國家發改委副主任王昌林表示，謀劃中國這個“大家”的繁榮發展，歸根到底是要讓每個“小家”都過上好日子。

發布會上，記者就“高科技浪潮下，中國傳統產業如何實現轉型升級、同時持續穩定創造就業崗位”這一熱點問題提問。國家發展改革委產業發展司司長傅久嶺對此作出詳細回應。他指出，談及科技革命和產業變革，很容易讓人想到新興產業、未來產業，也容易忽視傳統產業，甚至有個別人認為培育新動能意味著傳統產業不重要了。同時，大家也很關注產業升級對就業的影響。

在他看來，傳統產業的向新向優發展，一直在進行，從未停止。一代工藝、一代材料、一代裝備，說的是技術迭代、產業升級的過程。實踐表明，只有過時的產品，沒有過時的行業。傳統產業雖然出現時間早，但不能與低端落后畫等號。從老百姓的衣食住行看，現在的服裝面料和過去不可同日而語；自行車也越來越輕，有的已經用上了碳纖維。“現在我們看到的所謂傳統行業，與幾十年前比，甚至幾年前相比，都大不一樣了。傳統產業老樹發新芽煥發出的勃勃生機，在我們的日常生活中隨處可見。”

與此同時，他還提到傳統產業對于實體經濟的重要性，強調“新三樣”都脫胎于傳統產業。比如，新能源汽車電池、電機、電控“三電系統”雖然替代了傳統內燃機動力總成，但整車制造工藝流程與傳統燃油車是一脈相承的；光伏產業的源頭是多晶硅，屬于有色金屬行業，之后的硅片、電池片、組件，都是電子工業的成熟工藝；鋰電池來源于傳統電化學與材料制造業。“這些產業不是憑空而來的，靠的是傳統產業的強大基礎和持之以恒的創新。”

“我們要主動認識、積極應對新技術發展對就業的影響。從制造業看，“十四五”時期各行業從業人員數量有升有降，總體穩定在1.1億人左右。”提到就業保障，他認為，新技術對就業的影響從未停止。機械設備對體力勞動、信息技術對部分腦力勞動的替代，這個過程一直在進行，大家日常生活中也能感受到，一些崗位在減少，一些新職業、新業態在不斷涌現，替代效應和就業創造效應都在起作用。需要積極應對，在推動產業升級中實現高質量的就業。

傅久嶺表示，除了“新三樣”，“十五五”還有不少可以關注的領域。比如，新材料，鋼鐵、有色、化工都屬于傳統的原材料產業，在技術進步和需求牽引下，這些原材料產業中正在孕育形成一大批新型材料、功能材料，即所謂的新材料，前景十分廣闊。再比如，創新藥，源于化學合成和生物技術，可以更好滿足人民生命健康需要，市場空間也很大。

傅久嶺強調，“十五五”期間，發改委將在優化提升傳統產業、培育新動能方面加大工作力度。推動科技創新和產業創新深度融合，強化企業科技創新主體地位，加快重大科技成果高效轉化應用，為傳統產業優化升級注入源頭活水。

他進一步介紹，要縱深推進全國統一大市場建設，深化要素市場化配置改革，綜合整治“內卷式”競爭，規范市場競爭秩序，為傳統產業發展營造良好生態。支持企業運用數智技術、綠色技術改造提升，推動重點行業提質降本降碳，使傳統產業的發展質量、發展格局、發展面貌持續向新向優。

采寫：南都N視頻記者潘珊菊 發自北京