統籌發展新質生產力與促進高質量充分就業（有的放矢）

張成剛

就業是最大的民生工程。習近平總書記強調：“因地制宜發展新質生產力，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，布局建設未來產業，完善現代化產業體系，努力創造更多高質量就業崗位。”“十五五”規劃綱要提出：“深入實施就業優先戰略，堅持擴大就業容量和提升就業質量相結合，健全就業促進機制，構建就業友好型發展方式。”高質量充分就業是高質量發展的內在要求。新質生產力既是高質量發展的重要動力，也深刻影響就業結構和就業形態的變化。構建就業友好型發展方式，要統籌發展新質生產力與促進高質量充分就業，使產業升級與就業結構優化同步，實現創新驅動與就業擴容的協調聯動。

當前，新一輪科技革命和產業變革深入推進，新技術、新產業、新業態、新模式不斷涌現，為創造新就業崗位、豐富就業形態打開了新空間。戰略性新興產業、未來產業和現代服務業加快發展，為高質量充分就業提供了更加堅實的產業支撐。同時，技術進步呈現明顯的技能偏向特征，即對高技能勞動者需求上升，對中低技能崗位形成替代壓力，就業領域的結構性矛盾集中顯現。要在尊重技術進步內在規律的基礎上，通過制度設計和政策引導，促進新質生產力發展與高質量充分就業協調聯動。既通過發展新質生產力拓展就業增長空間，使技術進步成為提升勞動生產率和優化就業結構的重要動力；又使高質量充分就業成為新質生產力發展的支撐條件，充分利用人的創造性和能動性這個寶貴的發展資源。

統籌推進科技創新與就業創造良性互動。習近平總書記指出：“根據經濟社會發展新趨勢和人民群眾高品質生活新期待，不斷細化優化社會分工，大力發展新業態、新模式，積極挖掘、培育新的職業序列，開發新的就業增長點。”要引導技術創新催生新產業、新業態、新模式，通過技術賦能勞動，鼓勵企業運用新技術提升勞動者能力、改善工作條件、提高勞動效率，推動技術創新更好服務于人的發展。同時，重視并防范技術進步帶來的結構性就業沖擊，健全就業監測預警和應對機制，對受技術沖擊影響的勞動者及時開展職業培訓。

以現代化產業體系建設夯實發展基礎。產業是就業的載體。構建就業友好型發展方式，必須把就業考量寓于產業發展。前瞻布局戰略性新興產業和未來產業，在培育新動能的同時塑造新的就業增長空間。加快傳統產業轉型升級，促進先進制造業和現代服務業深度融合，通過產業鏈延伸和業態創新，增強就業吸納能力和崗位穩定性。大力發展現代服務業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，創造更多知識型、技能型就業機會。促進生活性服務業高品質多樣化便利化發展，加快銀發經濟、托育服務、健康服務和社區服務發展，在滿足多樣化民生需求的同時拓展就業增長空間。

提升勞動者就業適配能力。習近平總書記強調：“要加快塑造素質優良、總量充裕、結構優化、分布合理的現代化人力資源”。提高勞動者素質、增強其適應產業變革和技術進步的能力，是促進高質量充分就業的根本之策。要著眼人的全面發展和長遠發展，全方位做好人才培養工作，培育適應新質生產力發展的高水平復合型高素質勞動者隊伍，充分釋放人才紅利。健全以能力提升為導向的終身技能培育機制，加強技能培訓與崗位需求對接，引導更多勞動者走技能成才、技能報國之路。深化產教融合、校企合作，促進教育鏈、人才鏈同產業鏈、創新鏈有機銜接，提升人才培養與經濟社會發展需求的匹配度。完善以能力和業績為導向的人才評價機制，暢通技能人才職業發展通道，讓各類人才各展其長、各盡其能，不斷提升就業結構動態調整和適應產業變革的能力。

(作者單位：首都經濟貿易大學)

《 人民日報 》( 2026年04月17日 09 版)