期盼在家門口享受普惠規(guī)范托育服務(wù)

（來源：法治日報）

轉(zhuǎn)自：法治日報

　　“沒人帶娃、托育太貴、機(jī)構(gòu)不放心，雙職工家庭真的太難了！”不少育兒家庭在接受《法治日報》記者采訪時坦言，在家門口就能享受到安全、普惠、規(guī)范的托育服務(wù)，是他們迫切的心愿。

　　記者近日采訪多地家長、托育機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門了解到，隨著生育政策優(yōu)化，0歲至3歲嬰幼兒托育已從“可選需求”變?yōu)椤皠傂孕枨蟆薄．?dāng)前我國托育服務(wù)加速發(fā)展，但城鄉(xiāng)不均、供需錯配、普惠不足等問題較為突出。

　　“安全、價格、距離、專業(yè)”，是受訪家長們頻頻提到的關(guān)鍵詞。今年，托育服務(wù)立法進(jìn)程加快，接受記者采訪的家庭均對“幼有所托”的法治保障充滿期待，期盼通過立法破解托育難題、守護(hù)兒童成長。

家門口有“安心驛站”

　　早上七點(diǎn)半，家住湖南省長沙市望城區(qū)的李女士牽著2歲半的女兒走出家門，步行5分鐘左右便抵達(dá)小區(qū)門口的托育中心。

　　李女士向記者介紹，這家托育中心由社區(qū)閑置用房改造而成，環(huán)境溫馨整潔，獨(dú)立游樂區(qū)、睡眠室、護(hù)理區(qū)、餐食區(qū)一應(yīng)俱全，照護(hù)人員均持育嬰師資格證上崗，每天為孩子安排規(guī)律作息、趣味游戲、習(xí)慣養(yǎng)成等活動。

　　“它就像家門口的‘安心驛站’，對我們雙職工家庭而言，下樓就能送托，著實(shí)解決了育兒難題。”李女士說。

　　據(jù)她介紹，孩子入托后變化特別大。以前在家吃飯需要老人追著喂，玩具亂扔，現(xiàn)在能自己主動吃飯、學(xué)會排隊等待、懂得分享，生活自理能力和規(guī)則意識增強(qiáng)了許多。她上班安心，老人也能輕松一些，真正實(shí)現(xiàn)了托得近、托得放心。

　　記者了解到，長沙正通過盤活社區(qū)閑置用房、支持幼兒園開設(shè)托班、鼓勵單位辦托等方式，加快構(gòu)建“15分鐘托育服務(wù)圈”，讓普惠托育真正走進(jìn)居民生活圈，打通便民服務(wù)“最后一米”。

　　在北京市朝陽區(qū)工作的陳女士也有著同樣的感受，老人年紀(jì)大了帶不動，請保姆花銷大還不太放心，如今把孩子送到家門口幼兒園開設(shè)的普惠托班，省心安心還實(shí)惠。

　　陳女士告訴記者，兒子1歲7個月入托以來，從剛開始哭鬧抗拒，到如今主動要去“上學(xué)”，變化十分明顯。

　　“專業(yè)的人做專業(yè)的事，幼兒園托班空間充足、設(shè)施完善，還有豐富的育兒延伸服務(wù)，加上政府提供運(yùn)營補(bǔ)助、租金減免，收費(fèi)親民，我們普通工薪家庭也可以承受，上班踏實(shí)，孩子也在安全快樂中成長。”陳女士感慨道。

　　根據(jù)公開資料，近年來，北京市朝陽區(qū)通過發(fā)放運(yùn)營補(bǔ)助、減免場地租金等方式，推動普惠托育收費(fèi)親民化，讓工薪家庭“托得起”。同時，教育、衛(wèi)健等部門協(xié)同聯(lián)動，強(qiáng)化托育從業(yè)人員師資培訓(xùn)，持續(xù)提升托育服務(wù)質(zhì)量，確保嬰幼兒“育得好”。

　　放眼全國，多地已探索出多元化的托育模式：上海市靜安區(qū)啟動托育服務(wù)“萌芽工程”，依托幼兒園專業(yè)資源優(yōu)勢，探索開設(shè)小月齡托班，滿足3歲以下、6個月以上嬰幼兒家庭的托育需求。山東省平度市更是把托育園建在了大棚旁，依托鄉(xiāng)村閑置房屋改造24小時普惠托育機(jī)構(gòu)，每孩每月僅收費(fèi)400元，讓農(nóng)戶“忙好棚也顧好娃”。

供需失衡難題待解

　　記者采訪多地家長、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人了解到，盡管托育服務(wù)快速發(fā)展，但現(xiàn)實(shí)中供需之間仍然存在一定距離，多重難點(diǎn)交織制約行業(yè)發(fā)展，也讓不少育兒家庭的托育需求難以得到滿足。

　　例如，經(jīng)濟(jì)成本高企成為一些家庭送托的首要阻礙，也讓行業(yè)運(yùn)營陷入困境。中國人口學(xué)會會長楊文莊接受媒體采訪時指出，我國近90%托位由社會資本運(yùn)營，房租與人工成本偏高，2023年全國平均托育收費(fèi)每月1978元，一線城市超每月5500元。

　　湖南高新律師事務(wù)所律師吳茜作為兩個孩子的母親，對此深有體會：“我家兩個孩子都上托班，在長沙來說價格不算便宜，一個月費(fèi)用差不多1萬元。”

　　四川省成都市居民王女士也給記者算了一筆賬，孩子從半歲到3歲的托育費(fèi)用約7萬元至10萬元，這筆支出對她而言是不小的壓力。

　　而從機(jī)構(gòu)運(yùn)營端來看，成本壓力同樣突出。重慶一家托育機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人透露，托育機(jī)構(gòu)的運(yùn)營成本是同規(guī)模幼兒園的3倍，師生配比要求、個性化食譜定制、專業(yè)場地投入等多重因素，持續(xù)推高運(yùn)營成本，讓行業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨不小的壓力。

　　“傳統(tǒng)育兒觀念與認(rèn)知偏差，進(jìn)一步制約了托育行業(yè)的普及。”上述負(fù)責(zé)人說，部分家長受傳統(tǒng)觀念影響，對送托存在抵觸心理；還有一些家長對托育服務(wù)苛求極致，將“孩子不能生病、不能磕碰”作為評判標(biāo)準(zhǔn)，對集體生活中的正常風(fēng)險缺乏客觀認(rèn)知。

　　還有業(yè)內(nèi)人士指出，人才缺口也是托育服務(wù)發(fā)展的核心“梗阻”，專業(yè)能力不足也直接影響服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)前我國托育服務(wù)領(lǐng)域人才缺口大，一些畢業(yè)生雖具備扎實(shí)的理論知識，卻缺乏實(shí)際的情感照護(hù)能力與應(yīng)急處置能力，難以匹配托育服務(wù)的專業(yè)要求，專業(yè)人才的短缺直接制約了托育服務(wù)的供給質(zhì)量與行業(yè)發(fā)展速度。

　　一邊是家庭迫切的托育需求，一邊是行業(yè)發(fā)展的多重掣肘，而更讓一些家長揪心的，還有托育機(jī)構(gòu)的安全與規(guī)范問題。

　　廣東省汕頭市居民張先生曾為給孩子挑選托育機(jī)構(gòu)做過一番市場調(diào)研，他在調(diào)研中留意到行業(yè)內(nèi)存在一些不規(guī)范現(xiàn)象：部分機(jī)構(gòu)無證運(yùn)營，存在場地狹小、消防不達(dá)標(biāo)、監(jiān)控覆蓋不全、從業(yè)人員無資質(zhì)等安全隱患；少數(shù)合規(guī)機(jī)構(gòu)存在重收費(fèi)、輕管理的問題，照護(hù)流程簡單化，甚至出現(xiàn)機(jī)構(gòu)突然關(guān)停、家長預(yù)付費(fèi)用退費(fèi)難的情況。

　　“希望所有托育機(jī)構(gòu)都能有備案、有資質(zhì)、有嚴(yán)格監(jiān)管，讓孩子的安全能得到實(shí)實(shí)在在的保障。”張先生說。

　　“由于缺乏國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)人員資質(zhì)五花八門，從育嬰師到保育員，各類商業(yè)培訓(xùn)證書混雜，行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量參差不齊，‘不敢托’成為我們這些家長的普遍心結(jié)。”吳茜說。

育兒心愿照進(jìn)現(xiàn)實(shí)

　　2025年12月22日，托育服務(wù)法草案提請十四屆全國人大常委會第十九次會議首次審議，草案將嬰幼兒安全放在首位，從機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、人員管理、過程監(jiān)控、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)入手，設(shè)立一系列嚴(yán)格制度規(guī)范。

　　前不久，國家衛(wèi)生健康委相關(guān)負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會上介紹，“普惠”是引導(dǎo)托育服務(wù)行業(yè)發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，也是滿足群眾需求的必然要求。在2025年新增89萬個普惠托位的基礎(chǔ)上，“十五五”開局之年，繼續(xù)增加15萬個普惠托位。

　　在采訪中，上海秦兵律師事務(wù)所主任徐斌說，呼吁國家出臺專門立法，既是期待對托育行業(yè)進(jìn)行全面規(guī)范與有效監(jiān)督，也是對行業(yè)健康發(fā)展的有力支持，有助于讓更多社會力量關(guān)注、參與這一民生領(lǐng)域，推動行業(yè)從“野蠻生長”走向規(guī)范有序。

　　在吳茜看來，推動托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，安全必須兜住底。托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全覆蓋、無死角安裝監(jiān)控，明確監(jiān)控保存期限，賦予家長查看權(quán)限，實(shí)現(xiàn)全過程可追溯、可回看、可核查。同時建立托育機(jī)構(gòu)“黑白名單”制度，對發(fā)生安全問題、侵害未成年人權(quán)益的機(jī)構(gòu)公開公示，強(qiáng)化行業(yè)警示與社會監(jiān)督。從業(yè)人員資格也要嚴(yán)把關(guān)，杜絕“無資質(zhì)、缺培訓(xùn)、失責(zé)任”人員進(jìn)入行業(yè)。

　　“價格普惠可及非常重要。”吳茜建議，應(yīng)該多方發(fā)力降低運(yùn)營成本，比如盤活利用國有閑置用房、閑置場地，低價或無償用于開展普惠托育，降低托育機(jī)構(gòu)房租、物業(yè)成本；落實(shí)稅收減免、費(fèi)用優(yōu)惠、運(yùn)營補(bǔ)貼等政策，進(jìn)一步降低托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平、家庭收入狀況建立分層定價、梯度普惠的托育服務(wù)體系，讓不同收入家庭都能“托得起、托得近、托得好”。

　　“托育服務(wù)法”已經(jīng)進(jìn)入立法程序，這讓育兒家庭看到了新希望。

　　長沙的李女士期待：立法能讓普惠托育的覆蓋面再廣一些，讓社區(qū)里的托育點(diǎn)再多一點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)“下樓就能托”；北京朝陽區(qū)的陳女士期盼：法律能明確普惠托育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓工薪家庭不用再為托育費(fèi)用發(fā)愁……

記者手記

　　“幼有所托”，是千家萬戶最真切的民生期盼，也是衡量社會文明與法治溫度的重要標(biāo)尺。

　　此次與數(shù)十位家長深入交流后，記者真切感受到了每一個受訪家庭對優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)的渴望，也體會到了雙職工家庭、新手父母們在育兒路上的焦慮與無奈。有人為了找一個放心的托育機(jī)構(gòu)跑遍全城，有人因托育費(fèi)用過高不得不放棄送托，有人因機(jī)構(gòu)不規(guī)范而對托育服務(wù)望而卻步……這些細(xì)碎的煩惱，拼湊成當(dāng)下育兒家庭的共同訴求，也讓我深刻認(rèn)識到，托育從來不是單個家庭的小事，而是關(guān)乎民生福祉、人口發(fā)展的大事，更是需要法治保駕護(hù)航的要事。

　　我國托育服務(wù)發(fā)展，正走在破局前行的路上。各地不斷探索多元化的托育模式，讓普惠托育走進(jìn)更多社區(qū)；國家加快托育服務(wù)立法進(jìn)程，旨在用法律制度為行業(yè)發(fā)展劃定邊界、筑牢底線，讓托育服務(wù)的規(guī)范化、普惠化發(fā)展有了明確方向。

　　法治是最穩(wěn)的民生保障。解決托育領(lǐng)域的難題、補(bǔ)齊服務(wù)短板，既需要法律明規(guī)立矩，明確政府、機(jī)構(gòu)、社會的各方責(zé)任，也需要多方協(xié)同發(fā)力。政府要扛起主導(dǎo)責(zé)任，盤活閑置資源、落實(shí)補(bǔ)貼政策，持續(xù)擴(kuò)大普惠托育供給；托育機(jī)構(gòu)要壓實(shí)主體責(zé)任，守牢安全底線、規(guī)范服務(wù)流程，用心守護(hù)每一名嬰幼兒的健康成長；社會要搭建多元監(jiān)督渠道，讓家長能參與、能監(jiān)督、能信賴，讓托育服務(wù)更透明、更安全、更暖心。

　　托育一小步，民生一大步。當(dāng)普惠托育的網(wǎng)點(diǎn)越建越多，當(dāng)托育服務(wù)的價格越來越親民，當(dāng)行業(yè)發(fā)展的規(guī)則越來越清晰，當(dāng)法治的陽光照亮每一名嬰幼兒的成長之路，那些育兒家庭的樸素心愿，終將照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，“育兒無憂、托育安心”的美好圖景，也將在全社會的共同努力中逐步繪就。