踐行全球發(fā)展倡議 推動援外工作提質(zhì)增效（專題深思）

王夢橋 袁 東

四大全球倡議特別是全球發(fā)展倡議是中國援外工作的戰(zhàn)略引領(lǐng)。“十五五”規(guī)劃綱要提出：“促進(jìn)全球減貧合作，加強援外體系建設(shè)和全鏈條管理，加大援外力度。”在新的國際形勢下，踐行全球發(fā)展倡議，推動援外工作提質(zhì)增效，要努力使援外工作真正從“授人以魚”“輸血”式援助轉(zhuǎn)向“授人以漁”“造血”式發(fā)展合作。

突出民生導(dǎo)向，推動“小而美”項目惠及民眾。2021年11月，習(xí)近平總書記在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會上強調(diào)：“小而美的項目，是直接影響到民眾的。今后要將小而美項目作為對外合作的優(yōu)先事項，加強統(tǒng)籌謀劃，發(fā)揮援外資金四兩撥千斤作用，形成更多接地氣、聚人心的項目。”增進(jìn)各國民生福祉是援外工作的出發(fā)點。推動援外工作提質(zhì)增效，必須堅持以人民為中心，把精準(zhǔn)惠民、務(wù)實成效擺在突出位置；精準(zhǔn)對接民眾生產(chǎn)生活需求，打造一批惠民生、可復(fù)制、易推廣的合作項目，有效激活受援國發(fā)展內(nèi)生動力。截至2023年底，中國在非洲建成的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心共推廣300多項先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，惠及100多萬小農(nóng)戶。“小而美”項目投入小、見效快、覆蓋面廣，可有效解決受援國民眾的急難愁盼，提升當(dāng)?shù)孛癖姭@得感、幸福感、安全感，成為中國援外工作的亮點和名片。

堅持人與自然和諧共生，加大綠色發(fā)展援助的力度。堅持人與自然和諧共生是全球發(fā)展倡議的重要原則，也是中國推動援外工作提質(zhì)增效的重要方向。中國倡導(dǎo)共建清潔美麗世界，積極承擔(dān)國際責(zé)任，不斷豐富綠色國際公共產(chǎn)品供給；依托專業(yè)化援外體系與全鏈條管理機制，推動綠色發(fā)展援助覆蓋清潔能源、污染治理、應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護(hù)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等多個領(lǐng)域，綜合運用物資援助、優(yōu)惠貸款、技術(shù)支持、發(fā)展基金等多種方式，推動綠色發(fā)展援助項目數(shù)量和資金投入不斷增加。中國援古巴35兆瓦太陽能光伏電站設(shè)備項目有效提升當(dāng)?shù)仉娏?yīng)能力，孟加拉國達(dá)舍爾甘地污水處理廠大幅改善首都達(dá)卡水環(huán)境狀況，都是中國在援外工作中重視可持續(xù)發(fā)展的范例。

強調(diào)自主發(fā)展，推進(jìn)人力資源開發(fā)合作。提升受援國自主發(fā)展能力，關(guān)鍵在于加強人力資源開發(fā)合作。全球南方國家大多擁有豐富的勞動力資源，但技術(shù)人才短缺、治理能力不足是制約發(fā)展的突出短板。中國援外工作在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)的同時，把人才培養(yǎng)擺在更加重要的位置；綜合考慮各國的資源稟賦和發(fā)展水平，充分尊重其現(xiàn)實需求，深入分享適用技術(shù)與成熟經(jīng)驗，通過多層次、系統(tǒng)化的培訓(xùn)體系，為受援國培養(yǎng)留得住、用得上的本土人才。從分享優(yōu)質(zhì)職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)驗的“魯班工坊”，到助力高等教育合作的“中非高校百校合作計劃”，中國教育援外項目覆蓋各行各業(yè)，助力全球南方國家筑牢人才根基、實現(xiàn)自主可持續(xù)發(fā)展。

推動經(jīng)驗交流，分享中國發(fā)展與治理經(jīng)驗。推動援外工作提質(zhì)增效，體現(xiàn)在物資、項目、技術(shù)、人才等有形援助與發(fā)展理念、治理經(jīng)驗和合作模式等公共產(chǎn)品的協(xié)同供給。中國援外工作秉持正確義利觀，從不強加自身發(fā)展模式，不附加任何政治條件，充分尊重各國自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，致力于分享適合全球南方國家國情的現(xiàn)代化經(jīng)驗。保障受援國政策自主空間，是確保援助效果真正融入本土發(fā)展邏輯、避免形成結(jié)構(gòu)性依賴的關(guān)鍵所在。通過交流分享，發(fā)展理念與治國經(jīng)驗等國際公共產(chǎn)品在跨國傳播與本土化實踐中，形成持續(xù)積淀增值的良性循環(huán)。共建“一帶一路”倡議已成為廣受歡迎的國際公共產(chǎn)品，為理念交流、經(jīng)驗互鑒和能力建設(shè)提供重要支撐。中國積極分享減貧脫困、產(chǎn)業(yè)升級、數(shù)字經(jīng)濟、綠色轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村治理等實踐經(jīng)驗，幫助南方國家提升政策制定能力與公共治理水平，為全球南方國家探索符合自身實際的現(xiàn)代化道路提供了有益參考。

(作者單位分別為對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)、中央財經(jīng)大學(xué))

《 人民日報 》( 2026年04月17日 09 版)