培養高素質技能人才：國外中等職教課程開發的多元圖景

來源：光明日報

中等職業教育與培訓是全球職業教育體系的核心板塊，更是各國培育技能型人才、支撐產業發展的關鍵載體。經合組織國家數據顯示，中等職業教育與培訓在職業教育總入學人數中占比頗高，德國達56%，瑞士更是高達93%，整體超三分之一的15~19歲青年接受中等職業教育與培訓。該教育體系不僅聚焦勞動力市場適配技能、通用核心素養的培育，更為學習者搭建了通往更高層次教育與職業培訓的上升通道，在高素質技能人才培養鏈條中發揮著基礎性、關鍵性作用。

當前，全球產業轉型升級與技術迭代加速，高素質技能人才需求持續攀升。為提升職業教育與產業發展的適配度、夯實人才培養質量，德國、瑞士、芬蘭、新加坡、英國、美國等國家，在中等職業教育課程開發與實施中探索出多元化實踐路徑，課程管理模式兼具高度集中與自主分散兩類形態，整體呈現能力本位、模塊構建、成果導向、產業聯動的鮮明特征，精準對接國家經濟發展與就業市場人才需求，形成了各具特色的職教課程設計體系。

德國、瑞士 雙元協同，精準錨定核心能力

德國與瑞士作為全球職業教育標桿國家，以工匠精神為內核，雙元制職業教育（學生同時在企業與職業學校兩地受訓）模式享譽世界。數據顯示，兩國分別有88%、超90%的中等職業教育與培訓學習者參與雙元制學習方案，實現了學校教育與企業實踐的深度融合。作為聯邦制國家，兩國均構建了“國家統一標準、地方落地實施”的課程管理機制，通過國家培訓條例，對各類認可職業的課程結構、能力要求、考核認證作出全方位、精細化規范，保障了全國職教標準的統一性，確立了以能力培養為核心的教育導向。

德國中等職業教育課程實行聯邦與州分級管理模式：聯邦政府牽頭制定培訓條例，各州負責審批職業學校框架教學計劃，教育和文化部長聯席會議負責全國層面統籌協調。聯邦教育、家庭事務、老年公民、婦女和青年部聯合企業、工會及各州政府，持續迭代更新各認可職業的培訓條例。每一項培訓條例均包含三大核心要素：一是職業簡介，明確職業核心任務與能力培養范疇；二是培訓計劃，規劃能力遞進式培養時間表；三是考試要求，細化考核體系與內容標準。截至2025年，德國已設立320余種認可學徒職業，覆蓋主流產業領域。

職業學校課程以州定框架課程為核心，打破傳統學科界限，圍繞職業崗位構建跨學科學習領域，整合多學科知識與技能，還原真實職業工作場景，同時為各學習領域設定標準化課時分配。部分州還結合學情開設預科、高等教育入學指導等補充性課程模塊，完善人才培養路徑。盡管企業與工會不直接參與框架課程開發，但通過咨詢委員會建言、參與教學計劃修訂、提供實習實訓崗位等方式，深度融入地方與院校層面課程建設，確保人才培養精準對接企業崗位需求，全面提升畢業生就業適配力。

瑞士義務教育階段后，約三分之二學生選擇進入職業教育與培訓體系，其課程由國家教育、研究和創新秘書處聯合各州、行業企業及工會共同制定國家培訓條例統一管理。目前，瑞士聯邦認可職業約250種，涵蓋工程、零售、醫療保健、商業等全領域，每一項條例均明確職業名稱、培訓周期、能力目標、跨場景課程結構及最終資格認證流程，細化實踐考核、筆試、口試等考核形式及分值權重。

配套教育計劃深度整合培訓企業、職業學校、跨企業課程三大學習場景，其中跨企業課程作為關鍵補充，由專業機構開展標準化短期培訓，補齊崗位實踐教學短板。課程體系同步融入語言、公民學、經濟學、數學等普通教育內容，占總課時20%~30%，實現職業技能與綜合素養協同培育。為緊跟技術與產業變革，國家培訓條例及配套教育計劃每五年定期更新，保障課程內容始終貼合行業發展前沿。

芬蘭、新加坡 成果導向，重構技能培養路徑

芬蘭與新加坡憑借優質的教育質量備受國際認可，兩國中等職業教育課程兼顧全國標準統一性與辦學靈活性，以模塊化設計為載體、學習成果為導向，既保障人才培養核心標準統一，又滿足學生個性化發展需求，助力學生深耕專業能力、實現多元成長。

芬蘭中等職業教育與培訓打破傳統固定學年課程模式，構建成果導向、能力本位、模塊化的資格證書體系。國家層面設定42種覆蓋全行業的職業資格，每類資格均配套國家資格標準，明確能力要求與學習模塊，將數字技能、可持續發展、創業精神等學習素養，全面融入職業技能培養體系。芬蘭國家教育署聯合企業、工會、教師及學生代表，定期修訂完善國家資格標準，保障課程與行業需求同頻共振。

每一項職業資格包含180個能力點，劃分為兩大核心單元：一是通用單元，涵蓋普通教育內容，共35個能力點，細分交流互動、數學科學、社會與職業生活三大領域，重點培育學生通用遷移能力，夯實終身學習與高等教育升學基礎；二是職業單元，聚焦專業技能培養，設置145個能力點，分為必修與選修模塊，明確各模塊知識技能要求與考核標準，學生可結合自身興趣與地方產業需求自主選擇專項模塊。同時，芬蘭以個人能力發展計劃為核心，取消固定年級制度，為每位學生定制個性化學習路徑，實現職業教育人才培養的精準化、定制化。

新加坡職業教育與培訓主要面向中學后（17歲）學生開展，由教育部統一搭建課程框架，技術教育學院（ITE）聯合行業企業協同開發課程，形成應用與健康科學、商業與服務、設計媒體、電子信息通信、工程與建筑環境、接待烹飪服務六大專業領域，開設99門課程，涵蓋47門國家ITE證書課程與52門高級證書課程。

兩類課程均采用模塊化、成果導向設計，平衡專業技能、綜合素養與崗位實踐教學。每門課程拆分成核心模塊、生活技能模塊與選修模塊：核心模塊專攻行業專項技能傳授，貼合崗位實操需求；生活技能模塊聚焦溝通協作、創新創業等通用就業能力；選修模塊為學生提供專業細分方向選擇。課程體系高度側重實踐教學，要求實踐導向學習課時占比不低于70%，通過實操訓練、項目實踐、實驗教學等形式，強化學生動手能力。同時，ITE依托部門咨詢委員會，與行業企業建立長效合作機制，動態更新模塊內容，及時融入云計算、網絡安全等前沿技術，確保課程貼合產業技術迭代趨勢。

英國、美國 迭代升級，彌合技能供需鴻溝

英國、美國作為傳統教育強國，長期以來存在“重學術、輕職教”的發展傾向，職業教育認可度偏低、技能人才支撐能力不足。伴隨兩國重振制造業、推動產業回流的國家戰略實施，兩國聚焦產業轉型與技術革新需求，加大中等職業教育改革力度，通過課程優化升級、職普教育融通，提升職業教育質量與社會吸引力，著力破解技能人才供需錯位難題。

英國構建了學術教育與技術教育并行的高中階段（16~19歲）教育體系，中等職業教育以專項技能人才培養為核心目標。2016年起，英國全面推進16~19歲技術教育體系改革，打造與學術型A Level（英國高中課程）證書并行的T Level（T級技術教育）課程及資格證書體系，對原有1.3萬余種雜亂職業資格證書進行規范整合，搭建15條職業教育路徑，其中4條通過學徒制實施，11條覆蓋數字技術、健康科學、工程制造、建筑、創意設計等領域，細分25個專業類別。

每類T Level課程均融入數學、英語、信息技術等核心基礎科目，強化溝通協作、問題解決等可遷移能力培養，同時設置不少于315小時（45天）的行業實習，助力學生掌握崗位核心技能，搭建就業與升學雙通道。該課程體系自2020年起分階段落地，2025年已實現22條職業路徑全覆蓋。課程由院校、企業、專業機構協同開發，以產業技能需求為核心導向，構建適配勞動力市場的高技能課程體系，精準服務經濟轉型與產業升級。

美國中等職業教育主要依托綜合高中與社區職業技術中心開展，實行州、地方分級管理。長期以來，美國中等職教課程與就業市場需求脫節，中等技能技術人才缺口持續擴大。為破解技能危機、彌合供需鴻溝，2018年美國出臺《加強21世紀的職業與技術教育法案》，以就業為導向、強化績效問責、下放管理權限，全面推進職業與技術教育（CTE）改革。

改革賦予各州更大的課程設置自主權，重點推動學術教育與職業教育深度融合；設立競爭性撥款項目，鼓勵各州聯合產業界，開發對接新興產業需求的課程項目，動態升級CTE課程內容，讓學生掌握21世紀核心職業技能。各州通過制定共同核心標準，優化行業分類課程模式，推進整合式CTE課程建設，實現學術知識與職業技能教學有機融合，全面提升學生職業綜合素養，為學生職業生涯發展筑牢基礎。

縱觀德國、瑞士、芬蘭、新加坡、英國、美國六國中等職業教育課程設計實踐，各國均立足本國產業發展需求與教育國情，形成了清晰的育人思路：一是從國家戰略層面強化頂層設計，筑牢職教課程發展根基；二是堅持課程與產業升級、經濟發展同頻共振，實現產教深度融合；三是聚焦勞動力市場核心技能培養，兼顧專業能力與綜合素養；四是堅守學習成果導向，保障人才培養質量。這些實踐經驗為全球中等職業教育課程優化、高素質技能人才培育提供了重要借鑒，也為職業教育適配經濟社會發展需求提供了有益參照。

（作者：李志濤，系北京教育科學研究院教育發展研究中心副主任）