美以伊戰(zhàn)事加劇北約分裂（環(huán)球熱點(diǎn)）

本報記者 李嘉寶

當(dāng)?shù)貢r間4月13日，美國對伊朗實(shí)施海上交通封鎖，并威脅稱美軍將擊毀靠近封鎖區(qū)的伊朗艦艇。隨后，西班牙、英國、土耳其等多個北約成員國表態(tài)，不會參與美國的封鎖行動。路透社分析，美國與北約盟國圍繞對伊軍事行動的摩擦正進(jìn)一步加劇。

美國和以色列對伊朗動武以來，北約歐洲盟國紛紛選擇“保持距離”，引發(fā)美國不滿。美國總統(tǒng)特朗普近日在社交媒體上發(fā)文稱北約為“紙老虎”，并多次揚(yáng)言要退出北約。4月12日，特朗普在美伊談判無果后再次抨擊北約，稱對北約未支持美國對伊朗的軍事行動感到“非常失望”，表示將“認(rèn)真審視”美國與北約的關(guān)系。

美國智庫昆西治國方略研究所高級研究員阿納托爾·利文直言，美以對伊朗的軍事行動正在永久性地分裂北約，北約正面臨一場前所未有的“生存危機(jī)”。

美國動武，盟友“不跟”

4月4日，北約在美國的“退群”威脅中迎來成立77周年紀(jì)念日。英國《每日電訊報》4月1日刊載對特朗普的專訪報道披露，特朗普正“認(rèn)真考慮”退出北約。前一天，美防長赫格塞思在新聞發(fā)布會上說，考慮到部分盟友拒絕提供幫助，美國將在對伊軍事行動結(jié)束后就北約的未來作出決定。美國務(wù)卿魯比奧此前也宣稱，“北約的表現(xiàn)令人非常失望”“如果哪天美國決定從歐洲撤軍，北約將會就此終結(jié)”。

綜合外媒近期報道，在美以對伊朗開展軍事行動期間，法國拒絕以色列通過其空域運(yùn)送打擊伊朗的武器；意大利拒絕美國飛往中東的軍用飛機(jī)在其空軍基地降落；西班牙宣布對參與對伊朗軍事行動的飛機(jī)關(guān)閉領(lǐng)空，并拒絕美國使用其境內(nèi)軍事基地對伊發(fā)動打擊；美國要求波蘭向中東部署一套“愛國者”反導(dǎo)系統(tǒng)，也被拒絕……

上個月，戰(zhàn)事升級導(dǎo)致霍爾木茲海峽“梗阻”、油價飆升，美國在內(nèi)外壓力下想拉攏盟友“聯(lián)合護(hù)航”，歐洲國家同樣反應(yīng)冷淡。歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯明確表態(tài)，美以伊沖突“不是歐洲的戰(zhàn)爭”，“沒人希望主動卷入這場戰(zhàn)爭”。特朗普當(dāng)時就警告稱，若北約盟友不采取行動協(xié)助美國，北約將面臨“非常糟糕的未來”。

北京外國語大學(xué)歐盟與區(qū)域發(fā)展研究中心主任崔洪建在接受本報記者采訪時分析，揚(yáng)言退出北約，是典型的“特朗普式”情緒化表達(dá)，也代表美國內(nèi)部近10年來對北約的看法，即認(rèn)為歐洲在安全問題上“利用”美國，卻未履行相應(yīng)義務(wù)。但在歐洲國家看來，此次美以對伊軍事行動不屬于北約框架。美方事前不通知盟友、不協(xié)調(diào)行動，開戰(zhàn)后又要求配合，違背北約“協(xié)商一致、集體防御”的原則。歐洲顯然不愿接受北約成為美國主導(dǎo)、己方無條件服從的工具。

當(dāng)?shù)貢r間4月8日，北約秘書長馬克·呂特到訪白宮，與特朗普進(jìn)行“非公開會晤”。據(jù)外媒報道，特朗普在會晤中再次宣泄了對北約的不滿和失望，呂特對此表示“理解”。有分析說，在跨大西洋關(guān)系因中東局勢瀕臨“崩潰”之時，呂特此訪頗有“危機(jī)公關(guān)”的意味。不過，英國《金融時報》認(rèn)為，對于呂特能否完成使命，歐洲各國普遍持懷疑態(tài)度。

崔洪建分析，眼下，北約秘書長發(fā)揮的核心作用已不再是代表美歐共同安全利益對外發(fā)聲，而是對美“公關(guān)”，試圖用北約規(guī)則框住美國，甚至為緩和矛盾對美進(jìn)行妥協(xié)式溝通，凸顯北約面臨的主要矛盾已從聯(lián)盟與外部“挑戰(zhàn)者”的對立，轉(zhuǎn)向內(nèi)部美歐之間的信任赤字與協(xié)調(diào)危機(jī)。

“服從性測試”

威脅“退約”，是特朗普政府的慣常操作。此前，白宮就多次批評北約盟友國防投入不足，并以“退約”施壓，要求其他北約成員國提高軍費(fèi)占比。

崔洪建分析，特朗普兩個任期對北約的態(tài)度一以貫之、持續(xù)升級。第一任期主打“北約無用論”，認(rèn)為北約拖累美國、掣肘其在西方世界的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位；第二任期則從口頭批評轉(zhuǎn)向?qū)嶋H行動，一邊逼歐洲增加防務(wù)開支，讓歐洲承擔(dān)更多安全責(zé)任、減輕美國負(fù)擔(dān)，一邊頻頻以“退約”威脅——這也是本屆美國政府慣用的施壓手段：先拋出對方難以接受的條件，制造恐懼，再迫使弱勢一方主動配合。本質(zhì)上，這是對盟友開展“服從性測試”，旨在重塑北約規(guī)則與決策流程，迫使歐洲無條件服從美國意志。本次對伊朗動武，美國開展單邊行動，卻要求盟友配合、分擔(dān)成本與后果，正是這一邏輯的體現(xiàn)。

歐洲對美國威脅“退約”也已見怪不怪。英國首相斯塔默說，在防務(wù)與安全、能源、排放和經(jīng)濟(jì)等問題上，長期國家利益要求英國同歐洲盟友建立更緊密的伙伴關(guān)系，“英國不會在美國和歐洲之間作取舍”。德國聯(lián)邦政府發(fā)言人科內(nèi)柳斯表示，這是一個反復(fù)出現(xiàn)的現(xiàn)象，影響如何，外界可自行判斷。

近日，英國主持召開了一場線上會議，包括法國、德國、意大利、荷蘭等歐洲國家在內(nèi)的40余國參與，探討“所有可行的外交和政治措施”，以組建一個旨在讓霍爾木茲海峽重新開放的“國際聯(lián)盟”。外界關(guān)注到，美國并未出現(xiàn)在此次會議的受邀名單中。美聯(lián)社分析稱，歐洲正向美國表明，歐洲正加強(qiáng)自身安全能力建設(shè)，不再完全依賴美國。

崔洪建分析，歐洲國家普遍不愿配合美以對伊朗的軍事行動，背后有多重考量——

其一，當(dāng)下歐洲的核心安全議題仍是烏克蘭危機(jī)，歐洲不具備同時應(yīng)對兩場周邊重大沖突的能力。若卷入中東戰(zhàn)事，不僅會分散歐洲戰(zhàn)略與財政資源，還可能激化內(nèi)部安全訴求分歧，引發(fā)新的分裂。

其二，對美國“事前不告知、事后甩包袱”的做法，歐洲也存在明顯抵觸情緒。若此次被動服從美國要求，歐美關(guān)系的基礎(chǔ)將徹底改變，以后就要被迫接受與美國的“主仆式”關(guān)系，這是歐洲無法忍受的。

其三，歐洲希望在中東保留獨(dú)立外交空間與調(diào)停功能，維護(hù)能源、經(jīng)貿(mào)和地區(qū)安全長期利益。

北約正在經(jīng)歷“名實(shí)分離”

美國會不會真的退出北約？

在技術(shù)操作層，有一定限制但并非絕對。美國會2023年通過法案規(guī)定，“總統(tǒng)不得暫停、終止、廢除或退出美國在北約條約中的地位”，除非參議院以2/3多數(shù)票同意，或國會通過新法案。

崔洪建認(rèn)為，美國是否“退約”，已與美國內(nèi)政和黨派博弈深度捆綁。若共和黨在國會參眾兩院均占優(yōu)勢席位，上述法案將難以對白宮“退約”意圖形成有效約束。目前看，11月的中期選舉十分關(guān)鍵，如選舉后國會兩院分屬兩黨掌控，法律對總統(tǒng)的約束效力就將顯著增強(qiáng)。

從意圖分析，特朗普政府還是在復(fù)刻極限施壓的老套路，以撤軍、“退約”制造恐慌，逼迫歐洲在防務(wù)支出、地緣立場上妥協(xié)。有分析認(rèn)為，即便不“退約”，美國也可能采取減少駐軍、削弱軍事合作、降低政治承諾等方式，重塑其在北約中的角色。

據(jù)美媒透露，在特朗普與呂特會晤后，白宮正討論懲罰那些在對伊朗戰(zhàn)事中未提供支持的北約成員國，其中一個方案就是把美國駐軍從“不幫忙”的國家轉(zhuǎn)移到“聽話”的國家。

事實(shí)上，自特朗普重返白宮以來，其一系列舉措持續(xù)加劇美歐裂痕。《金融時報》盤點(diǎn)，美國的相關(guān)動作包括：對歐洲北約成員國加征關(guān)稅、終止對烏克蘭的軍事支持、威脅入侵丹麥屬地格陵蘭島以及反復(fù)警告要退出北約等。英國伯明翰大學(xué)國際政治學(xué)教授馬克·韋伯指出，一些歐洲國家已深刻意識到，即便美國繼續(xù)留在北約，也“靠不住”了。

分析人士指出，隨著美歐雙方戰(zhàn)略利益分歧加劇、安全觀差異日益擴(kuò)大，北約正在經(jīng)歷“名實(shí)分離”的過程，名義和框架仍然維持，實(shí)際內(nèi)涵和作用卻不斷縮水。正如西班牙《世界報》評論所說，人們已經(jīng)很難相信北約能夠從正在經(jīng)歷的深刻危機(jī)中完全恢復(fù)過來。

崔洪建分析，美以伊戰(zhàn)事進(jìn)一步凸顯北約內(nèi)部矛盾。特朗普政府政策的不確定性、美國政策變化的長期性，已成為歐洲不得不接受的事實(shí)。美國正在從歐洲的伙伴變?yōu)椤皩κ帧薄＿@將推動歐洲在機(jī)制層面制定更多對美博弈策略，倒逼歐洲加快戰(zhàn)略自主能力建設(shè)。為擺脫對美安全依附，歐洲已開始著手解決核依賴等關(guān)鍵問題，真正將安全和防務(wù)問題置于自身利益和能力基礎(chǔ)上。