22項任務打造現代化治理首都樣板

人大附中昌平學校已發展成為全學段教育集團 龍澤鄰里中心每天接待上千居民就餐 昌平區奧北森林公園二期北園 供圖/視覺中國

昨天，北京青年報記者從第三輪回天行動計劃新聞發布會上獲悉，《進一步推進回龍觀天通苑地區提升發展行動計劃（2026—2030年）》于近日印發。這是本市自2018年以來實施的第三輪行動計劃。第三輪行動計劃圍繞高質量發展、高品質生活、高效能治理，聚焦“六深化一樣板”，安排了22項具體任務，通過深化實施公共服務擴優提質、城市安全韌性提升、交通網絡便捷通暢、人居環境美麗宜居、城市更新示范引領、產業消費活力煥新，打造“回天有我”大型社區現代化治理首都樣板等工作，力爭到2030年，基本建成充滿活力、宜居宜業、和諧有序的幸福美好家園。

4000條“金點子”獻策第三輪行動計劃

市發改委黨組成員、副主任趙云龍介紹，回天行動作為全市首個聚焦鎮街、社區層面的專項行動，已接續推進兩輪。第三輪行動將延續前兩輪工作思路、成熟經驗，堅持一張藍圖繪到底，壓茬推進回天地區提升發展，確保一年一個新節點，每年都有新變化。在前期研究制定過程中，公開征集了“金點子”“好主意”近4000條，聚焦教育、醫療、養老、托育等群眾急難愁盼問題，針對性做好擴優提質，用具體舉措回應群眾關切。

第三輪行動如何“干”？趙云龍介紹，前兩輪回天行動探索形成了軟硬結合的寶貴經驗，“軟”就是以“回天有我”品牌為代表的社會治理，“硬”就是以重大項目為支撐的城市建設。第三輪行動將繼續深化實踐，通過軟硬同向發力，讓治理成果更好地惠及人民群眾。突出職住平衡，讓回天更具活力。第三輪行動將持續優化功能布局，聚焦產業支撐，提供更多就業創業機會。同時，升級消費場景，推進創新型產業社區和軌道微中心建設，讓青年人引得來、留得住、發展好。突出品質提升，讓回天更宜居更幸福。

經過兩輪行動計劃實施，回天地區累計增加2.3萬個學位、1920張醫療床位，建成18處公園、54處文化場所，第三輪行動將持續擴大優質公共服務供給，大力實施城市更新，抓好老舊小區改造，系統推進完整社區建設，讓回天居民生活更舒適、環境更優美、家園更有溫度。突出現代化治理，讓回天更安全更智慧。第三輪行動將加快韌性回天建設，持續完善地區路網體系，開展水電氣熱等老舊管線更新，提升城市安全韌性。同時，順應數智化發展新趨勢，推動回天城市大腦迭代升級，讓城市治理更加智慧高效、精細精致。

把實現高品質生活作為根本目標

趙云龍介紹，第三輪行動計劃安排了22項具體任務，讓85萬回天居民迎幸福新起點。

在激活產城融合新動能方面，第三輪行動將把推動高質量發展作為核心任務。做強產業支撐，重點加強與三大科學城等聯動發展，積極培育發展生物醫藥、電子信息等新興產業，“一鎮街一特色”建設一批創新創業主題樓宇，推動居民就近實現就業創業。提升消費品質，加快傳統商圈轉型升級，推動文商旅體展融合發展，不斷提升一刻鐘便民生活圈品質，讓居民下樓就能買到新鮮菜，消費有更多好去處、好場景。

在民生領域，第三輪行動將把實現高品質生活作為根本目標。優化公共服務，加快推進奧北中學等中小學建設，全面提升教育品質，讓孩子在家門口就能上好學。深化醫聯體建設發展，加強智慧診療系統推廣應用，讓優質醫療資源更加均衡可及。聚焦“一老一小”服務需求，實現養老服務中心鎮街全覆蓋，加快推進普惠托育服務體系建設，讓老老人無憂、小小孩有托。

美化人居環境，推動“奧北十園”綠道和水系聯通，推進清河等濱水空間改造升級，見縫插針建設口袋公園、小微綠地，讓老人散步、孩子玩耍都有新去處。“自2018年兩輪回天行動計劃實施以來，我們與昌平區緊密協作，先后建成了奧北森林公園一期、二期以及霍營公園等‘奧北十園’，總面積超過550公頃，讓‘回天地區’公園總數達到了28處，公園綠地500米服務半徑覆蓋率從75.3%提升到96.3%。過去，‘回天’居民逛公園得步行2公里，如今，出門最近200米就能入園，實現了從‘缺綠少園’向‘綠滿家園’的歷史性跨越。今年是第三輪回天行動計劃全面啟動實施的開局之年，將重點實施9項民生綠化工程，從‘有綠’向‘優綠’邁進。”北京市園林綠化局一級巡視員王小平還提到，本市聚焦核心樞紐，實施奧北森林公園綜合提升工程，打造“回天公園會客廳”。其余8個項目將聚焦社區周邊和生態廊道短板，涵蓋了郊野公園、小微綠地、生態廊道、花園街區的全方位布局。趙云龍還提到，本市要持續開展老舊小區改造，完善社區嵌入式服務設施，讓社區更宜居、居住更幸福。豐富文化生活，持續提升“回超聯賽”“回天春晚”等品牌影響力，打造回天網球小鎮，讓居民在家門口就能賞演出、看比賽，生活更有滋味。深化城市更新，以軌道交通站點、主干路等為重點開展片區化改造，分級分類推進低效閑置空間利用，不斷提升城市空間品質和服務功能。

在打造現代化治理新樣板方面，第三輪行動將把深化高效能治理作為重要支撐。全面提升安全韌性，系統推進地下管線消隱改造、高層建筑風險防范和海綿城市建設，讓回天生活更安全更舒心。強化黨建引領基層治理，深化“回天有我”創新實踐，用好接訴即辦、網格化管理等平臺，精準解決高頻共性問題。匯聚多元主體合力，健全社會組織孵化培育體系，支持外賣小哥、快遞員等新就業群體參與基層治理，讓人人都成為回天的一分子。深化居民共治共享，創新推動各具特色的樓門院文化建設，組織開展“北京鄰里節”等活動，不斷增強居民歸屬感和認同感。推進數字化轉型，將回天城市大腦打造成為城市智能中樞平臺，拓展一批智慧應用場景，不斷提升回天智能化治理水平。

將啟動七大領域127個重點項目

“圍繞回天地區的痛點短板，真抓實干，讓謀劃的宏大敘事逐一變成回天老百姓的日常生活。”趙云龍提到，前兩輪回天行動，本市立足大型社區治理實際，探索形成市區專班統籌聯動工作機制，破解跨層級、跨部門協調難題。同時，建立重大項目與報到服務“雙清單”機制，累計安排246個重點項目建設，總投資437億元，清華長庚醫院二期、北清路一期、軌道交通18號線等200個項目建成投用，37家市級單位、84家區級單位開展報到服務超過8000次，推動解決了一批急難愁盼問題。

“第三輪行動將重點實施127個項目，聚焦教育、交通、綠化等7個領域，總投資約343億元，并按照成熟一批、推進一批的原則，壓茬實施、盡早見效。”趙云龍介紹，此輪行動具有四個特點：一是擴優提質，推動從“有沒有”向“好不好”逐步跨越。進一步優化公共服務資源布局，更好滿足“一老一小”服務需求。比如，推進奧北中學等6所中小學建設，建成后將再提供7800個學位；建設天南街道、天北街道養老服務中心，實現鎮街全覆蓋；建設未來科學城科技文化交流中心、霍營街道綜合文化中心等文化設施，利用“金角銀邊”建設一批“家門口”的體育運動場地，推動文體資源更多更方便惠及廣大群眾。二是便捷通達，推動從“通不通”向“快不快”有序升級。進一步織密交通路網，提升通行效率。比如，聚焦“軌道上的回天”，加快推進13號線擴能提升、19號線二期北延等項目。建成北清云際等停車場，新增停車位1萬個以上，有效緩解“停車難”問題。實施北清路快速化改造二期等工程，同步加密次支路網，不斷暢通路網“毛細血管”，預計到2030年，路網密度由每平方公里6.7公里提升至7.2公里。

三是普惠均衡，推動從“近不近”向“便不便”穩步提升。持續織密便民服務網絡，讓老百姓就近就便享受服務。比如，推進霍營等軌道微中心建設，建成龍澤園等4個社區衛生服務中心。補充生命科學園等6處消防站，將消防救援5分鐘響應時間覆蓋率提升至80%以上。打通42公里騎行綠道，持續加強口袋公園、小微綠地和道路沿線綠化彩化，打造花園城市樣板。四是活化利用，推動從“試點示范”向“區域更新”持續深化。前兩輪回天行動，形成了融澤嘉園垃圾樓改造托育、龍澤苑鍋爐房改造鄰里中心、首開LONG街更新改造等典型案例，第三輪行動將統籌推進回天地區低效閑置空間更新利用，精細化織補便民、商業、產業等功能，讓閑置資源活起來。

趙云龍表示，第三輪行動將進一步發揮回天專班綜合調度機制作用，加強市區街（鎮）三級聯動，深化“雙清單”機制，抓好各項任務落地落實。推動40家市級單位開展89項報到服務，完善主動報到、有需報到等機制，更好地統籌資源，解難題、提品質、優服務。

文/本報記者武文娟

·探訪·

兩輪回天行動助力睡城華麗蝶變

“回天行動”計劃實施以來，回天這座曾經的“睡城”有哪些變化？日前，北京青年報記者走進回天地區，探索這里的新變化。8年來，在市發改委牽頭統籌、市區聯動推進下，孩子“家門口上好學”的期盼落地，居民“一刻鐘享便民”的心愿達成，從“缺綠少園”到“推窗見綠”，回天地區已擺脫曾經的“成長煩惱”，居民生活也從“有沒有”的基礎需求，轉向“好不好”的品質追求。即將實施的第三輪“回天行動”計劃也將聚焦品質提升，社區養老、停車困難等影響居民居住體驗的“小事”將成為第三輪回天行動計劃著力解決的“大事”，真正提升回天地區居民的獲得感和幸福感。

教育提質

學校落地家門口

“以前這里沒有學校，我們孩子只能舍近求遠上學。”中國人民大學附屬中學昌平學校學生家長鄒偉道出了回天地區家長曾經面臨的難題。

回天地區人口密集、學齡兒童逐年增多，優質學校“一位難求”，不少家庭只能每天奔波幾公里送孩子上學，“家門口上好學”成了大家最迫切的期盼。兩輪“回天行動”計劃精準直擊這一民生痛點，將基礎教育補短板放在重中之重，主動引入優質教育資源，一點點破解擇校難題，讓這份期盼變成了觸手可及的現實。

鄒偉的女兒是中國人民大學附屬中學昌平學校的首批初中學子，2020年學校正式入駐昌平并招生；等到家里老二入學時，鄒偉又毫不猶豫地為孩子報了名。從2019年借址辦學、僅有4個教學班的“小體量”，到如今占地90畝、覆蓋小學至高中全學段的教育集團，校長秦金森介紹，學校從誕生之初就與人大附中本部“深度綁定”，不少領導來自本部，教師們和本部同行同步教研、共同成長，孩子們常有機會走進本部體驗特色課程，本部和其他成員校的優秀師資也常來校開展講座、分享經驗。

便民升級

閑置煤庫變身鄰里中心

作為發展成熟的居住區，回天地區的便民服務設施一度跟不上居民需求，老年人就餐難、年輕人缺乏自習空間、鄰里沒有活動場地等問題，一直是大家的心頭事。兩輪回天行動計劃緊扣“一刻鐘社區服務圈”建設，通過城市更新“點石成金”，盤活閑置資源，打造全齡友好的鄰里中心，讓居民在家門口就能享受到便捷又貼心的多元服務。

一層能吃飯、理發、逛超市，二層能看書、自習、辦活動——試營業不久，位于龍澤園街道的龍澤鄰里中心，已成為附近居民的熱門打卡地。誰能想到，這座功能齊備的鄰里中心，前身竟是一處閑置煤庫，如今已變身集食堂、便民服務、活動中心等為一體的全齡友好空間。4月9日，北青報記者在現場看到，二樓活動室內，龍澤西苑老年合唱團團長李福明正帶著合唱團排練。“新活動室寬敞明亮，就是隔音還有提升空間。”李福明笑著說，自己已是鄰里中心的常客，10元錢就能理個發，還辦了一樓睦鄰小棧社區食堂的會員卡，60歲以上老人有折扣，他和老伴兩人一頓飯不到20元就能吃得很舒心。

龍澤苑社區黨委書記伊然介紹，這座鄰里中心的誕生，全程離不開居民的“出謀劃策”，前后經過5輪意見征集。“居民想要活動中心、想要便民食堂，還有人希望能配套衛生服務中心”，社區一一傾聽、反復打磨方案，最終打造出這樣一處全齡友好空間：老人能輕松就餐、實惠理發，年輕人有安靜的書咖和自習室，孩子們也有專屬的悅讀角可以盡情閱讀。試營業以來，這里的人氣一直居高不下，社區食堂每天接待上千位居民就餐，一樓的手作面包店更是天天賣斷貨，成了名副其實的“鄰里樂園”。

生態蝶變

18處公園落地從“缺綠”到“推窗見綠”

在東小口鎮的奧北森林公園二期，遠處二月蘭匯成紫色花海，塑膠跑道上有居民跑步健身，兒童樂園里孩子們嬉笑玩耍，正是回天地區生態改善的生動縮影。這份愜意，以前卻是奢望。曾幾何時，“出門見樓不見綠”是回天居民的共同遺憾。高密度的居住環境里，休閑綠地寥寥無幾，想要找個地方散步、遛娃、放松身心，往往要跑很遠的路，“推窗見綠、出門入園”成了大家藏在心底的向往。

兩輪“回天行動”計劃讀懂了這份期盼，將生態建設放在突出位置，一步步推進公園綠地建設，精心打造“奧北十園”生態體系，慢慢補齊生態短板，讓綠色逐漸鋪滿回天的每一個角落。8年來，回天地區新增各類公園18處，公園面積增加400余公頃，“推窗見綠”從愿望變成了現實。昌平區園林綠化局城鎮綠化管理科科長門云介紹，這18處新增公園，既有奧北森林公園二期這樣占地140公頃、可盡情舒展身心的大尺度郊野公園，也有藏在社區角落、幾步就能走到的幾千平方米口袋公園，一“大”一“小”相輔相成，改寫了回天地區“缺園少綠”的舊模樣，為回天地區鋪就了一層厚厚的“綠色底色”。

未來可期

于細微處聚焦品質提升

8年深耕，兩輪“回天行動”計劃的成效有目共睹：孩子上學不用愁了，日常辦事更方便了，出門就能見綠散心了，曾經的“大城市病”漸被治愈，回天居民的日子越過越舒心。如今，第三輪“回天行動”計劃即將重磅發布，規劃建設的重心也從“補短板、保基本”，悄悄轉向“提品質、優體驗”，讓回天居民的生活，從“過得好”向“過得優”穩步進階。

“和新建區域自上而下的理想化設計不一樣，回天作為已經成熟的居住區，規劃建設必須接地氣，多聽居民的心里話。”參與了三輪回天行動計劃編制的北規院弘都規劃建筑設計研究院正高級工程師、常務副院長張鐵軍坦言，前兩輪回天行動的核心，就是集中力量補齊學位等基本硬件短板，即將發布的第三輪回天行動計劃，將把“品質提升”放在核心位置，從居民身邊的小事入手——比如大家關心的社區養老服務、停車難、充電樁不夠用等問題，都會逐一謀劃項目、推動解決。

文并攝/本報記者張月朦（除署名外）