特朗普政府一周內(nèi)啟動1800億美元退稅計劃

一周之內(nèi)啟動退稅，1800億美元，特朗普政府終歸還是吐出來了？

據(jù)美國媒體報道，美國海關(guān)與邊境保護局對外公開表示，該機構(gòu)已完成向進口商進行大規(guī)模關(guān)稅退款的技術(shù)準(zhǔn)備工作，按照原定計劃，美國海關(guān)將在本月20日正式啟動相關(guān)關(guān)稅退款工作。一場規(guī)模空前的退稅“肥皂劇”隨之拉開帷幕。

根據(jù)美國最高法院2月中旬的公開裁決結(jié)果，美國總統(tǒng)特朗普以《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》（IEEPA）授權(quán)為由，對全球多國征收關(guān)稅缺乏法律依據(jù)。

這一判決不僅直接叫停了特朗普政府實施一年有余的“對等關(guān)稅”政策，而且還在政治上給特朗普當(dāng)局一次“致命重?fù)簟保绹痉ā⒇斦⒆h會和企業(yè)之間圍繞退稅風(fēng)波的政治博弈愈演愈烈，正直接影響特朗普11月中期選舉進程。

3月初，美國聯(lián)邦巡回上訴法院認(rèn)定，特朗普政府一攬子關(guān)稅政策違法，隨即將相關(guān)訴訟發(fā)回美國國際貿(mào)易法院，要求其盡快裁定結(jié)果。

此舉實際上只是解決了“能不能征稅”的法律問題，判決并未明確退稅主體和操作流程，對于退稅過程也未限定時間和適用范圍，實際上等于將“怎么退稅”的難題甩給了下級法院。

隨后不久，美國國際貿(mào)易法院于3月初作出裁決，要求美國海關(guān)與邊境保護局不得依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》對外國進口商品征收關(guān)稅，這也意味著此前特朗普政府征收的關(guān)稅必須原數(shù)退還。

但十分微妙的是，美國最高法院僅僅要求國際貿(mào)易法院裁定以“適當(dāng)救濟方式”實施經(jīng)濟補償，至于“錢從哪里來，退給誰，怎么退，如何定性退款”完全沒有表明態(tài)度，這一留白給了特朗普政府推動“退款”拉鋸戰(zhàn)創(chuàng)造了機會。

分析人士指出，對當(dāng)前美國聯(lián)邦政府來說，一次性退還上千億美元稅款無疑是一顆“財政核彈”。由于美國聯(lián)邦債務(wù)早已經(jīng)逼近39萬億美元，僅去年財政赤字就高達1.8萬億美元，美國聯(lián)邦政府每年需要支付的債務(wù)利息也已躍升至上萬億美元。

在原本就因償還債息而出現(xiàn)融資困難的情況下，一口氣退還1800億美元稅款無疑將對特朗普政府的財政收支平衡帶來史無前例的沖擊。

美國媒體認(rèn)為，民主黨推動加速退款進程就是一次針對中期選舉的“政治追殺”。一方面，迫使特朗普的財政班子被退稅事務(wù)牽制，無法聚焦對外貿(mào)易戰(zhàn)和關(guān)稅戰(zhàn)，相當(dāng)于“廢除”特朗普對外施政的“左膀右臂”。

另一方面，利用退款過程中的行政紕漏，精準(zhǔn)打擊特朗普政府軟肋，令后者因忙于“澄清事實”而疲于奔命。

不過，特朗普當(dāng)局并未坐以待斃，相關(guān)對抗措施早已經(jīng)浮出水面。

特朗普在社交媒體上堅稱，退款流程過于復(fù)雜，因此很可能引發(fā)長達5年的“馬拉松式”法律訴訟。顯然，特朗普試圖利用“拖字訣”，通過冗長的法律流程和退款訴訟逼迫進口商和相關(guān)企業(yè)“知難而退”。

隨后不久，美國海關(guān)對外聲稱，因為缺乏退款處理系統(tǒng)，該部門需要花費506年時間才能手動處理完所有退款申請，這是明擺著要用“擺爛”態(tài)度應(yīng)對全美數(shù)千家企業(yè)的“追債”要求。

事實上，就算相關(guān)軟件已經(jīng)完成測試工作，但目前退稅工作依舊面臨三個問題。

第一是“錢到底從哪來”，美國企業(yè)界擔(dān)心特朗普政府將以“財政壓力”為理由，申請退款流程延長措施，從而拉長退款流程，增加退款申請審核的復(fù)雜程序，借此提高引發(fā)多重法律糾紛風(fēng)險，讓企業(yè)望而卻步。

實際上，自今年3月初以來，美國國際貿(mào)易法院已受理了近1200多起退稅申請案件，這一數(shù)字約占過去一年間3000多起關(guān)稅訴訟案件的三分之一，巨大的工作量無疑將減緩?fù)丝钸^程。

一些美國中小進口商若不發(fā)起訴訟，就只能通過美國政府相關(guān)網(wǎng)站處理退款，其行政效率可想而知，加上特朗普當(dāng)局為了籌款“拆東墻補西墻”，美國企業(yè)拿回退款可能遙遙無期。

第二是“退給誰”，分析人士指出，由于報關(guān)工作非常繁瑣復(fù)雜，關(guān)稅額度又因為特朗普政府態(tài)度多次進行浮動調(diào)整，這就給美國海關(guān)在實際操作上預(yù)留了審核窗口。

例如，美國海關(guān)可以判定企業(yè)對多種關(guān)稅進行疊加計算時，是否存在認(rèn)定出入，這些可能導(dǎo)致美國海關(guān)否決進口商申報的退款金額，這就意味著相關(guān)退款流程絕對不會一帆風(fēng)順。

更令美國企業(yè)更加絕望的是，截至今年3月初，涉事關(guān)稅申報超5300萬筆，其中尚有2000多萬筆未清算，1500萬筆申報因為超期需要重新登記清算，而且短期內(nèi)還有大量其他關(guān)稅的申報將要同期自動清算。

美國海關(guān)面臨大量的清算、重新清算與退稅壓力，短時間內(nèi)根本沒辦法應(yīng)對如此巨大的工作量。

最后是“怎么退”，分析人士指出，盡管美國海關(guān)對外公開表態(tài)關(guān)稅處理系統(tǒng)已經(jīng)準(zhǔn)備就緒，但實際退款發(fā)放時間、發(fā)放方式仍然是個未知數(shù)。

從退稅資格審定，到疊加利息計算、核驗、電子退款開戶等一系列難題，如同一座座大山壓在進口商身上，加上人為設(shè)置的行政障礙，整個退款流程充滿了不確定性。