服務(wù)“煥新” 培育發(fā)展“沃土”——遼寧全力打造優(yōu)良營商環(huán)境

大連英歌石科學(xué)城科研設(shè)施全面竣工、創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化，已成為東北地區(qū)極具活力的國家級科創(chuàng)高地。大連新聞傳媒集團供圖

大連自助網(wǎng)辦區(qū)工作人員為群眾現(xiàn)場指導(dǎo)道路運輸許可證線上申請辦理。大連新聞傳媒集團供圖

市民在朝陽市人社局辦事大廳辦理業(yè)務(wù)。朝陽市人社局供圖

【為推進中國式現(xiàn)代化凝聚磅礴力量·“十五五”新圖景新征程】

“取完號，一杯咖啡還沒喝完，就拿到了新的營業(yè)執(zhí)照！”在遼寧省沈陽市渾南區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的綜合受理專區(qū)，剛辦好手續(xù)的創(chuàng)業(yè)者王薇對這樣的效率感到欣喜。

王薇感受到的高效，得益于遼寧全力打造營商環(huán)境“升級版”——通過深化“只提交一次材料”改革，將需跑多個部門辦理的關(guān)聯(lián)事項打包集成，大幅壓縮了辦事時間和環(huán)節(jié)。

營商環(huán)境是區(qū)域發(fā)展的核心競爭力之一，更是觀察一個地區(qū)治理能力現(xiàn)代化的重要窗口。去年以來，遼寧省發(fā)出“人人都是營商環(huán)境、事事關(guān)系營商環(huán)境”的動員令，將優(yōu)化營商環(huán)境作為全面振興的頭號工程，以刀刃向內(nèi)的勇氣和久久為功的韌勁，推動從理念到實踐、從制度到文化的系統(tǒng)性重塑。

“十五五”規(guī)劃綱要提出，持續(xù)推進營商環(huán)境改進提升，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。如今，這場清除阻礙發(fā)展沉疴積弊的變革，正以扎扎實實的成效，扭轉(zhuǎn)外界對遼寧乃至東北地區(qū)的固有印象，為遼寧全面振興開辟源頭活水，持續(xù)激發(fā)發(fā)展動能。

破局 刀刃向內(nèi)重塑營商“氣候”

“氣瓶使用人和車主不一致，加不了氣。”最近，鐵嶺市民王女士從本溪購買了一輛二手廂貨車，沒想到，頭一回加氣就卡了殼。車輛雖過了戶，但氣瓶“戶口”還留在前任車主名下，而原車主早已失聯(lián)。抱著試試看的心態(tài)，她撥通了本溪市市場監(jiān)督管理局的電話求助。工作人員在電腦前核驗信息、提交變更……兩小時后，一張電子版《氣瓶使用登記證》就傳到了王女士的手機上。“作風(fēng)真的不一樣了，工作人員盡心盡責(zé)地幫忙解難題。”她感慨道。

一件小事，折射出遼寧刀刃向內(nèi)優(yōu)化發(fā)展生態(tài)的決心。2026年“新年第一會”，遼寧省委將優(yōu)化營商環(huán)境確立為關(guān)乎振興全局的“生命線”工程，系統(tǒng)部署打造“政策、市場、政務(wù)、法治、人文”五大環(huán)境體系，同步出臺《遼寧省大力優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》，吹響了系統(tǒng)性重塑的號角。

決心不僅體現(xiàn)在頂層設(shè)計，更體現(xiàn)在向沉疴積弊的重拳出擊。今年全國兩會期間，遼寧省委書記許昆林痛斥省住建廳駐政務(wù)大廳工作人員“8年收1600多萬”的典型案例，怒批“有點小權(quán)就用到極致”，引發(fā)強烈反響，彰顯出堅決整治吃拿卡要以及刮骨療毒的堅定態(tài)度。

針對基層政務(wù)服務(wù)中存在的行政效能低下、漠視群眾訴求等問題，遼寧創(chuàng)新建設(shè)“直查直辦”機制，全省3500余名辦案人員專司其職，對破壞營商環(huán)境問題線索實行提級辦理、直查快辦，有效破除地方保護和人情干擾。一場以用戶思維引領(lǐng)的效能革命，正從重塑營商“氣候”入手，著力培育發(fā)展“沃土”。

重構(gòu) “像愛護眼睛一樣愛護營商環(huán)境”

“以前辦水電氣，得跑好幾個地方、填好幾張表。現(xiàn)在來這一個窗口，填一張表，半小時全搞定！”在沈陽市蘇家屯區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，剛辦完市政公用服務(wù)聯(lián)合報裝業(yè)務(wù)的企業(yè)負責(zé)人石先生對“一表通辦”贊不絕口。從“多表多跑”到“一表通辦”，背后是遼寧打破部門壁壘、推動“高效辦成一件事”的系統(tǒng)性變革。

通過整合企業(yè)服務(wù)專席、政企面對面等多元渠道，遼寧創(chuàng)新構(gòu)建“一企來辦”服務(wù)機制，打造線上線下融合、訴求閉環(huán)辦理的綠色通道。各地競相推出“立等可取”服務(wù)，如大連市系統(tǒng)梳理并上線服務(wù)1563項，細分為半小時、1小時、2小時內(nèi)辦結(jié)，將承諾轉(zhuǎn)化為可感可知的辦事體驗。

精準的政策供給是優(yōu)化環(huán)境的關(guān)鍵。遼寧大力推動惠企政策“免申即享”“直達快享”，利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)“政策找企業(yè)”。比如在糧食流通領(lǐng)域，針對經(jīng)營主體融資難問題，遼寧省糧食和物資儲備局聯(lián)合省農(nóng)擔(dān)公司創(chuàng)新推出“糧油農(nóng)擔(dān)貸”，將綜合融資成本壓至1.2%/年，精準破解產(chǎn)業(yè)鏈痛點。

良好的營商環(huán)境，還體現(xiàn)在公平有序的市場環(huán)境上。遼寧全省推行掃碼入企制度，承諾“無法定依據(jù)不檢查、無風(fēng)險預(yù)警不打擾”，為行政檢查套上“數(shù)字韁繩”；司法系統(tǒng)同步開展整治，全省法院設(shè)立營商環(huán)境問題投訴二維碼，建立“接訴即辦”機制；省商務(wù)廳牽頭推行成品油流通智慧監(jiān)管改革，通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)構(gòu)建全鏈條可視化監(jiān)管體系，有效遏制違法違規(guī)行為，為守法企業(yè)創(chuàng)造了清朗空間……

人文環(huán)境浸潤滋養(yǎng)，培育近悅遠來生態(tài)。遼寧設(shè)立企業(yè)家日，舉辦“春暖遼沈·強企護航”等品牌活動，領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度落到實處，省級領(lǐng)導(dǎo)帶頭聯(lián)系服務(wù)重點企業(yè)，傳遞“有求必應(yīng)、無事不擾”的真誠態(tài)度。恒力集團董事長陳建華感慨，企業(yè)之所以持續(xù)擴大在遼投資，正是因為“遼寧省給企業(yè)的保障越來越高效，企業(yè)發(fā)展越來越有信心”。

從管理者到服務(wù)員的角色轉(zhuǎn)變，讓“像愛護眼睛一樣愛護營商環(huán)境”成為行動自覺，共同構(gòu)筑起吸引和集聚先進生產(chǎn)要素的強大軟實力。

成勢 市場主體用真金白銀投下信任票

重塑營商環(huán)境的成效，體現(xiàn)在經(jīng)濟數(shù)據(jù)上，更反映在市場主體的信心與獲得感中。山東先達農(nóng)化股份有限公司八年內(nèi)在葫蘆島連續(xù)七次增資，總投資達16億元，用真金白銀投下信任票，董事長王現(xiàn)全感慨道：“到葫蘆島投資，真是來對了！”從2017年落戶，到2025年第七期項目開工，遼寧先達農(nóng)業(yè)科學(xué)有限公司總經(jīng)理魏國軍坦言，每當遇到問題，“從市里到開發(fā)區(qū)，都有人幫著去解決問題”，這份企業(yè)感受到的暖心，更為企業(yè)扎根發(fā)展注入了信心。

信心，不僅融入經(jīng)濟發(fā)展的肌理，也轉(zhuǎn)化為千家萬戶可感知的活力。2026年春節(jié)，遼寧消費市場人氣旺、熱度高，從火爆的冰雪旅游到線上消費等新熱點，一幅內(nèi)需潛力持續(xù)釋放的圖景生動展開。在錦州，遼沈戰(zhàn)役紀念館迎來大批研學(xué)家庭，街頭巷尾的燒烤店里，食客為一口地道的錦州美食遠道而來。

這份熱氣升騰的活力，離不開暖心服務(wù)的支撐。在有著一百多年歷史的盤錦沙嶺大集，恒祥號米業(yè)的攤位生意火爆，負責(zé)人王興凱說：“過年時銷量大增，每天要賣出上萬斤大米，開票量大、容易出錯，還好稅務(wù)干部就在身邊，手把手指導(dǎo)操作、講解合規(guī)要求，讓我們經(jīng)營更安心。”比錦上添花更珍貴的，是雪中送炭的精準護航。它以“有求必應(yīng)、無事不擾”的務(wù)實姿態(tài)，為市場活力的持續(xù)迸發(fā)掃清了障礙、增添了底氣，讓經(jīng)濟增長的脈搏更加穩(wěn)健有力。

躍遷 營造讓產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同共生的“雨林生態(tài)”

在大連長興島恒力重工的船塢里，三艘巨輪正同步建造。這個全球矚目的造船基地，三年前還是一片沉寂的閑置地。當年，項目重啟時，最讓企業(yè)擔(dān)憂的并非市場，而是盤活過程中必然涉及的復(fù)雜審批與各項保障。“讓我們沒想到的是，從省到市，自然資源部門成立了專班，林業(yè)審批這類過去可能耗時數(shù)月的環(huán)節(jié)，這次只用了1個多小時，讓我們對項目如期建成投產(chǎn)更有信心了。”恒力重工項目負責(zé)人至今記憶猶新。

這種圍繞龍頭企業(yè)構(gòu)建的“專班+包保”服務(wù)生態(tài)，讓政府角色從管理員轉(zhuǎn)向“賦能者”。如今，以恒力為“鏈主”，一批專精特新企業(yè)在周邊聚集，形成了從設(shè)計、建造到配套的完整船舶產(chǎn)業(yè)鏈。政府的服務(wù)如同陽光雨露，滋養(yǎng)著產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

從服務(wù)一個企業(yè)的專班，到服務(wù)一類市場主體的平臺，遼寧的目標不僅是打造依靠土地、稅收優(yōu)惠的“成本洼地”，更旨在通過法治化、專業(yè)化的制度供給和系統(tǒng)性的服務(wù)賦能，營造一片能夠讓創(chuàng)新種子自由萌發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同共生的“雨林生態(tài)”。遼寧的探索，是一場以營商環(huán)境之變，牽引治理效能與產(chǎn)業(yè)競爭力同步躍遷的實踐。

春江水暖，搶灘布局。從管理者到服務(wù)員的角色重塑，從“辦事繁”到“一次成”的效率革命，從單點突破到聚鏈成勢的產(chǎn)業(yè)演進，遼寧正以空前的決心和力度，優(yōu)化營商環(huán)境。從“投資不過山海關(guān)”的舊論，到“山海關(guān)不住，投資到遼寧”的新共識，這場以環(huán)境之變激活發(fā)展動能的深刻變革，正在為遼寧的全面振興夯基壘臺、積蓄力量。

（本報記者 李建斌 本報通訊員 邸悅）