“兩高”釋放鮮明信號 精準(zhǔn)懲治“機(jī)鬧”行為

□ 此次“兩高”發(fā)布的司法解釋明確了罪與非罪、刑事處罰與行政處罰的邊界，解決了以往執(zhí)法實(shí)踐中“界定難”的痛點(diǎn)難點(diǎn)，進(jìn)一步構(gòu)建起“行政處罰+限制乘機(jī)+刑事打擊”的法治保障體系。

□ 近年來，民航公安在全國范圍內(nèi)部署開展依法整治“機(jī)鬧”等系列專項(xiàng)工作。2025年全國民航公安依法處置機(jī)上案事件1081起，同比下降6.5%，每萬班次發(fā)案率同比下降17%。

違規(guī)開啟民航飛機(jī)艙門，在機(jī)艙內(nèi)打架斗毆……這類“機(jī)鬧”行為將受嚴(yán)懲。近日，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害民航飛行安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》正式施行，釋放精準(zhǔn)懲治、依法處置的鮮明信號，以法治之力筑牢航空安全防線。

2025年，民航全行業(yè)旅客運(yùn)輸量達(dá)7.7億人次。隨著行業(yè)發(fā)展，各類危害飛行安全、擾亂機(jī)上秩序的違法行為時有發(fā)生。例如，2023年6月，一男子疑因不滿航班因天氣原因延誤，在機(jī)艙內(nèi)吵鬧，霸占商務(wù)艙座位，最終被公安民警帶下飛機(jī)；2024年3月，一男子因未趕上航班心存不滿，在使用問詢柜臺電話與航空公司工作人員溝通過程中，謊稱飛機(jī)上有炸彈，導(dǎo)致該航班全體旅客下機(jī)二次安檢，航班延誤約2個小時。

“涉民航飛行安全違法犯罪行為總量雖然不大，但影響社會公眾安全感和民航行業(yè)健康發(fā)展，需要采取民事、行政、刑事等多種手段，予以綜合整治?！弊罡呷嗣穹ㄔ盒趟耐ネラL羅國良說。

此次“兩高”發(fā)布的司法解釋明確了罪與非罪、刑事處罰與行政處罰的邊界，解決了以往執(zhí)法實(shí)踐中“界定難”的痛點(diǎn)難點(diǎn)，進(jìn)一步構(gòu)建起“行政處罰+限制乘機(jī)+刑事打擊”的法治保障體系。

司法解釋首次以法律文件形式，明確將“乘務(wù)員”納入“飛行安全保障人員”范疇。最高人民檢察院法律政策研究室副主任吳嶠濱表示，對飛行中的民用航空器上的人員使用暴力，包括在民用航空器駕駛艙內(nèi)實(shí)施暴力的，或者致使航空安全員、乘務(wù)員、隨機(jī)機(jī)務(wù)等飛行安全保障人員履職能力嚴(yán)重受損或者喪失履職能力的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法規(guī)定的“危及飛行安全”，依法定罪處罰。

對破壞民航計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)犯罪、干擾民航無線電通訊管理秩序犯罪的刑事處罰，司法解釋也作了指引性規(guī)定。這類行為主要包括：違反國家規(guī)定，破壞民航運(yùn)輸企業(yè)、民用機(jī)場、空中交通管制單位、民航運(yùn)行保障單位等民航運(yùn)行單位計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)功能、數(shù)據(jù)或者應(yīng)用程序，或者故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序。

司法解釋還突出了對編造、故意傳播涉民航飛行安全虛假恐怖信息犯罪的從嚴(yán)懲治。根據(jù)規(guī)定，行為人的行為影響民航航班、民用機(jī)場正常運(yùn)行，或者致使公安、武警、消防救援、衛(wèi)生檢疫等部門采取應(yīng)對措施的，應(yīng)作犯罪處理；造成嚴(yán)重社會影響或者重大經(jīng)濟(jì)損失的，屬于造成嚴(yán)重后果，處5年以上有期徒刑。

近年來，民航公安在全國范圍內(nèi)部署開展依法整治“機(jī)鬧”等系列專項(xiàng)工作，對各類危害飛行安全、擾亂機(jī)上秩序的行為堅(jiān)持“零容忍”，依法從嚴(yán)查處。中國民用航空局公安局副局長唐芙蓉介紹，2025年全國民航公安依法處置機(jī)上案事件1081起，同比下降6.5%，每萬班次發(fā)案率同比下降17%。

目前，我國民航安全法治體系呈現(xiàn)出行政管理前置、刑事保障兜底、行民責(zé)任配套的立體結(jié)構(gòu)。最高人民法院刑四庭副庭長司明燈介紹，民用航空法重在確立安全標(biāo)準(zhǔn)、安保義務(wù)，治安管理處罰法明確對“違法但未犯罪”行為的行政處罰，刑法作為最后防線，對嚴(yán)重危害民航飛行安全的犯罪行為給予嚴(yán)厲的刑事制裁。

危害民航飛行安全就是挑戰(zhàn)公共安全底線。司明燈表示，人民法院、檢察機(jī)關(guān)對于案件辦理過程中發(fā)現(xiàn)的航空公司在風(fēng)險(xiǎn)防范、矛盾化解等方面存在的問題，通過制發(fā)司法建議、檢察建議等方式向航空公司提出意見，推動綜合治理。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 李萬祥）