設計好科學用海的施工圖

浦天龍

以整體規(guī)劃為抓手，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)布局、港口整合、城市發(fā)展、生態(tài)保護，實現(xiàn)一張藍圖繪到底、一片海灣共發(fā)展

浙江寧波舟山港打破行政壁壘整合港口資源，穩(wěn)居全球貨物吞吐量榜首；福建廈門推動“海域、流域、全域”的生態(tài)保護修復，創(chuàng)造美麗海灣優(yōu)秀案例；河北重組成立河北港口集團，讓渤海灣內的河北各港口由各自為政變?yōu)槲罩赋扇?/p>

我國擁有約1.8萬公里大陸海岸線。海灣是陸海統(tǒng)籌、生態(tài)保護、開放合作的交匯點，是海洋經(jīng)濟的核心承載區(qū)。“加強主要海灣整體規(guī)劃”，中央經(jīng)濟工作會議和“十五五”規(guī)劃綱要均就此作出部署。加強整體規(guī)劃并非簡單的空間布局優(yōu)化，而是要為蔚藍海灣重新梳理發(fā)展脈絡、定位價值屬性，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、開發(fā)與保護、效率與質量，讓岸線、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、民生相得益彰。

過去一個時期，由于岸線利用粗放、港產(chǎn)城融合不深、區(qū)域協(xié)同不足等原因，部分地區(qū)海灣開發(fā)陷入碎片化、同質化。以整體規(guī)劃為抓手，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)布局、港口整合、城市發(fā)展、生態(tài)保護，實現(xiàn)一張藍圖繪到底、一片海灣共發(fā)展，是打通發(fā)展堵點、重塑空間格局的最優(yōu)選擇。

完善整體規(guī)劃，有利于拓寬發(fā)展空間。山東系統(tǒng)性破解日照港口岸線開發(fā)與魯南、黃河流域腹地發(fā)展脫節(jié)問題，日照港口僅用3年時間就實現(xiàn)吞吐量從5億噸到6億噸的跨越。以海灣為橋頭堡和中轉站，統(tǒng)籌岸線、海域、陸域空間，推動港口、產(chǎn)業(yè)、城市在功能上相互匹配、在空間上相互協(xié)同，陸的支撐力就能與海的開放力實現(xiàn)同頻共振。

加強整體規(guī)劃，也能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，有效避免“內卷式”競爭。廣西北部灣曾因各港口功能定位模糊，出現(xiàn)重復建設、低水平競爭問題。以北部灣整體規(guī)劃為抓手，打破北海、防城港、欽州三市的行政分割壁壘，推動北部灣成為西部陸海新通道的重要承載地。用整體規(guī)劃引導產(chǎn)業(yè)差異化布局、港口錯位化發(fā)展，變單打獨斗為協(xié)同聯(lián)動、系統(tǒng)集成，區(qū)域整體競爭力才能實現(xiàn)有效提升。

海灣是生態(tài)保護的敏感地帶，也是人海矛盾最為集中的區(qū)域。平衡用與養(yǎng)的關系，整體規(guī)劃是重要指揮棒。2017年，深圳啟動紅樹林濕地生態(tài)修復項目，源頭清除外來物種，恢復本土生態(tài)系統(tǒng)，營造水鳥關鍵生境。如今，紅樹林完成生態(tài)修復，人海共生的濱海生態(tài)客廳成為一張亮麗名片。加強海灣整體規(guī)劃的意義就在于，將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單一體納入發(fā)展全局，推動產(chǎn)業(yè)升級與生態(tài)修復雙向賦能，讓藍色空間不僅有經(jīng)濟密度，更有生態(tài)厚度。

以海灣為試驗田，探索陸海統(tǒng)籌新路徑；以海灣為增長極，培育海洋經(jīng)濟新引擎；以海灣為開放窗，構建筑夢深藍新格局……規(guī)劃是經(jīng)略海洋的定盤星，也是科學用海的施工圖。以主要海灣整體規(guī)劃為牽引，推動海洋經(jīng)濟從量的積累邁向質的飛躍、從點的突破邁向系統(tǒng)提升，必能持續(xù)釋放藍色動能，鋪展更為迷人的人海和諧畫卷。

《 人民日報 》( 2026年04月14日 05 版)