浦天龍
以整體規(guī)劃為抓手,統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)布局、港口整合、城市發(fā)展、生態(tài)保護,實現(xiàn)一張藍圖繪到底、一片海灣共發(fā)展
浙江寧波舟山港打破行政壁壘整合港口資源,穩(wěn)居全球貨物吞吐量榜首;福建廈門推動“海域、流域、全域”的生態(tài)保護修復,創(chuàng)造美麗海灣優(yōu)秀案例;河北重組成立河北港口集團,讓渤海灣內的河北各港口由各自為政變?yōu)槲罩赋扇?/p>
我國擁有約1.8萬公里大陸海岸線。海灣是陸海統(tǒng)籌、生態(tài)保護、開放合作的交匯點,是海洋經(jīng)濟的核心承載區(qū)。“加強主要海灣整體規(guī)劃”,中央經(jīng)濟工作會議和“十五五”規(guī)劃綱要均就此作出部署。加強整體規(guī)劃并非簡單的空間布局優(yōu)化,而是要為蔚藍海灣重新梳理發(fā)展脈絡、定位價值屬性,統(tǒng)籌發(fā)展與安全、開發(fā)與保護、效率與質量,讓岸線、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、民生相得益彰。
過去一個時期,由于岸線利用粗放、港產(chǎn)城融合不深、區(qū)域協(xié)同不足等原因,部分地區(qū)海灣開發(fā)陷入碎片化、同質化。以整體規(guī)劃為抓手,統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)布局、港口整合、城市發(fā)展、生態(tài)保護,實現(xiàn)一張藍圖繪到底、一片海灣共發(fā)展,是打通發(fā)展堵點、重塑空間格局的最優(yōu)選擇。
完善整體規(guī)劃,有利于拓寬發(fā)展空間。山東系統(tǒng)性破解日照港口岸線開發(fā)與魯南、黃河流域腹地發(fā)展脫節(jié)問題,日照港口僅用3年時間就實現(xiàn)吞吐量從5億噸到6億噸的跨越。以海灣為橋頭堡和中轉站,統(tǒng)籌岸線、海域、陸域空間,推動港口、產(chǎn)業(yè)、城市在功能上相互匹配、在空間上相互協(xié)同,陸的支撐力就能與海的開放力實現(xiàn)同頻共振。
加強整體規(guī)劃,也能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,有效避免“內卷式”競爭。廣西北部灣曾因各港口功能定位模糊,出現(xiàn)重復建設、低水平競爭問題。以北部灣整體規(guī)劃為抓手,打破北海、防城港、欽州三市的行政分割壁壘,推動北部灣成為西部陸海新通道的重要承載地。用整體規(guī)劃引導產(chǎn)業(yè)差異化布局、港口錯位化發(fā)展,變單打獨斗為協(xié)同聯(lián)動、系統(tǒng)集成,區(qū)域整體競爭力才能實現(xiàn)有效提升。
海灣是生態(tài)保護的敏感地帶,也是人海矛盾最為集中的區(qū)域。平衡用與養(yǎng)的關系,整體規(guī)劃是重要指揮棒。2017年,深圳啟動紅樹林濕地生態(tài)修復項目,源頭清除外來物種,恢復本土生態(tài)系統(tǒng),營造水鳥關鍵生境。如今,紅樹林完成生態(tài)修復,人海共生的濱海生態(tài)客廳成為一張亮麗名片。加強海灣整體規(guī)劃的意義就在于,將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單一體納入發(fā)展全局,推動產(chǎn)業(yè)升級與生態(tài)修復雙向賦能,讓藍色空間不僅有經(jīng)濟密度,更有生態(tài)厚度。
以海灣為試驗田,探索陸海統(tǒng)籌新路徑;以海灣為增長極,培育海洋經(jīng)濟新引擎;以海灣為開放窗,構建筑夢深藍新格局……規(guī)劃是經(jīng)略海洋的定盤星,也是科學用海的施工圖。以主要海灣整體規(guī)劃為牽引,推動海洋經(jīng)濟從量的積累邁向質的飛躍、從點的突破邁向系統(tǒng)提升,必能持續(xù)釋放藍色動能,鋪展更為迷人的人海和諧畫卷。
《 人民日報 》( 2026年04月14日 05 版)
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