換水表要傳房產證？市民指廣州自來水小程序過度收集個人信息

個人信息保護行動派

互聯網時代，一次掃碼，一次刷臉，一次彈窗的“同意”，指尖輕點間，你的隱私可能正在“裸奔”。南都大數據研究院“個人信息保護行動派”欄目，緊盯你我身邊的隱私泄露“痛點”，拆解隱蔽的侵權“套路”，為個人信息安全筑起一道防火墻。我們一起，為權益發聲。

近期，有廣州市民通過廣東省網絡數據安全與個人信息保護協會“個人信息侵權投訴反饋平臺”反映，使用微信小程序“廣州自來水96968”辦理換水表業務，被要求上傳房產證。該市民不解：為何線上辦要房產證，線下只需身份證？“換水表必須要房產證嗎？這份證件包含房屋地址、產權人姓名等敏感信息，萬一泄露怎么辦？”

廣州市自來水有限公司客服回應稱，僅換表、過戶等特殊業務需房產證核實業主身份，日常繳費無需上傳。

而據南都記者咨詢，佛山、東莞線上辦換水表業務，只需上傳產權人身份證，不用房產證。

市民疑問： 換水表為何要房產證？

廣州市民劉先生家中舊水表損壞，本想通過官方小程序“廣州自來水96968”更換，實際操作卻發現：必須先完成“業主綁定”，上傳身份證及不動產權證書，否則無法繼續辦理相關業務。

他同時困惑的是線下線上的“雙重標準”：若業主本人在開戶時已用房產證、身份證登記，線下營業廳辦理換水表時，只需帶身份證原件即可，無需房產證；但線上辦理被額外要求上傳房產證。“同樣一項業務，線上線下門檻不一，那么線上渠道是否在過度采集？”

更令劉先生焦慮的是，這些個人敏感信息一旦被收集，后續流向哪里、由誰管理、能否真正“限用”，目前缺乏清晰告知。劉先生直言：“不是不想配合，而是擔心上傳后被濫用或泄露，連找誰問責都不知道。”在數據泄露事件頻發的當下，這種擔憂并非多慮。

客服回應： 僅過戶、遷移等特殊業務需房產證

一個看似簡單的生活繳費場景，為何設置了較高的信息提交門檻？對此，南都記者致電廣州市自來水有限公司熱線96968。客服人員回應，日常水費繳納、查賬、開發票等基礎功能，無需房產證。線下辦理水表更換業務時，如果是業主本人辦理，帶身份證即可，無需房產證。如果是代辦，需要出示業主本人身份證原件、房產證原件等資料。

客服進一步解釋：小程序要求上傳房產證，僅針對業主辦理水表更換、遷改、過戶、銷戶、失表賠表等特殊業務。因這類業務涉及供水設施變動，所以開通線上辦理需要上傳房產證再次核對業主身份，收集房產證信息僅用于內部使用。廣州市自來水有限公司客服還表示，公司內部已建立完善的客戶信息安全管理制度，切實保障用戶個人信息安全。

南都記者也同時致電佛山、東莞供水業務服務電話，當地客服則均表示，辦理更換水表、遷移水表均無需房產證，憑產權人身份證即可辦理。

微信小程序“廣州自來水96968”分為業主綁定、使用人綁定兩種情況。收集房產證資料是為了業主能在線上辦理水表更換、遷改、過戶、銷戶、失表賠表等特殊業務，無需到營業廳辦理。（微信小程序“廣州自來水96968”截圖）

各方觀點： 采集必要性存疑，應堅守“最小必要”原則

同樣是線上辦理換水表，廣州要求上傳房產證，佛山、東莞只需產權人身份證；廣州線下申辦也只需產權人身份證。同一業務，門檻不一，核心問題在于：房產證是否必要？

從法律上看，個人信息保護法確立了“最小必要”原則——收集個人信息應限于實現處理目的的最小范圍。換水表的本質是核實業主身份，佛山、東莞的實踐以及廣州線下柜臺的操作均已證明：憑產權人身份證即可辦理。北京市隆安（深圳）律師事務所許瑞鳳律師提到，既然線下開戶時已收集過一次房產證、身份證等業主個人信息，線上再額外索要房產證，便涉嫌過度采集。

更值得警惕的是“前置綁定”模式。許律師指出，用戶尚未發起任何具體業務申請，僅進入“業主綁定”就被要求上傳房產證，且頁面未明確告知具體用途——這種“先采集、后使用”的模式，本質上屬于“前置采集”，缺乏必要性依據。合理的做法應是：用戶先選擇要辦理的業務（如“更換水表”），系統再根據實際需要提示上傳相應材料，這才符合個人信息保護法的“最小必要”原則。

許律師同時提醒，公共服務數字化轉型中，收集個人信息的企業或單位應注意“合法”和“安全”兩條底線。合法層面，要公開規則、遵循“最小必要”，對房產證等敏感信息更要審慎，嚴禁捆綁授權、強制收集；安全層面，則要采取加密傳輸、分級存儲、權限管控等技術和管理措施，落實數據全生命周期的安全防護，防止未經授權的訪問以及信息的泄露、篡改、丟失。尤其是在大量敏感個人信息集中上傳的背景下，數據安全保障能力更應成為不可逾越的紅線。

出品：南都大數據研究院

采寫：南都研究員 麥潔瑩

設計：尹潔琳 羅銳 李偉鋒