金澤剛：5月1日起醫(yī)療回扣入刑？別誤讀了司法解釋新規(guī)

將醫(yī)藥購銷領域腐敗納入嚴肅懲處范疇，堅決擠壓吃回扣的空間，既是國家守護民生福祉的政策導向，也是刑法適用人人平等原則的具體踐行

□作者 金澤剛（同濟大學法學院教授）

近日，有消息稱“5月1日起醫(yī)療回扣入刑”，瞬間引發(fā)輿論熱議。不少網(wǎng)友點贊稱快，認為“新規(guī)直擊要害”。那么，“醫(yī)療回扣入刑”究竟是否為新規(guī)？

上述消息的起源是，自今年5月1日起，《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋（二）》將施行。查看具體規(guī)定發(fā)現(xiàn)，該司法解釋將單位受賄、行賄以及對單位行賄作為解釋重點，且將食品藥品、社會保障、醫(yī)療等領域單獨列明。這是否意味著，醫(yī)藥購銷領域迎來對商業(yè)賄賂的“雷霆重擊”、醫(yī)藥反腐從“行政高壓”轉入“刑事高壓”的軌道？

↑資料圖。圖據(jù)IC photo

從司法解釋來看，第二條規(guī)定，對單位行賄，個人行賄數(shù)額在20萬元以上、單位行賄數(shù)額在40萬元以上的，或個人行賄數(shù)額在10萬元以上不滿20萬元、單位行賄數(shù)額在20萬元以上不滿40萬元，具有“在生態(tài)環(huán)境、財政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、防災救災、社會保障、教育、醫(yī)療等領域行賄，實施違法犯罪活動”等情形的，應當依照刑法規(guī)定，以對單位行賄罪追究刑事責任。

同樣地，第四條規(guī)定，單位行賄數(shù)額在20萬元以上的，或者數(shù)額在10萬元以上不滿20萬元，具有“在生態(tài)環(huán)境、財政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、防災救災、社會保障、教育、醫(yī)療等領域行賄，實施違法犯罪活動”等情形的，應當認定為刑法第393條規(guī)定的“情節(jié)嚴重”。

大概是因為上述兩條規(guī)定中，都專門點出了醫(yī)療領域，以至于有人認為此次司法解釋將涉嫌行賄的藥企“直接入刑”。實際上，早在2008年，《兩高關于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》中，就已明確規(guī)定，醫(yī)務人員利用開處方便利，非法收受醫(yī)藥產(chǎn)品銷售方財物，為其謀取利益，數(shù)額較大的，以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。

應該說，對于以往醫(yī)藥領域腐敗案件辦理中“標準模糊、追責困難”的問題，此次司法解釋作出了針對性規(guī)制。包括進一步明確單位受賄罪、單位行賄罪等定罪量刑標準，落實對不同所有制企業(yè)依法平等保護，為醫(yī)藥行業(yè)合規(guī)經(jīng)營劃定明確紅線，也讓司法辦案有了更明確的依據(jù)。

在此之前，根據(jù)刑法規(guī)定，成立單位受賄罪要求“情節(jié)嚴重”，但“情節(jié)嚴重”的界定難以把握。此次新規(guī)打破了這一局面，明確具體數(shù)額和情節(jié)標準，讓情節(jié)認定有了明確指標。

對于單位行賄行為，原則上要求單位行賄20萬元以上才構成犯罪，但若屬于“向三人以上行賄”“將違法所得用于行賄”“在生態(tài)環(huán)境、食品藥品、醫(yī)療等領域行賄，實施違法犯罪活動”等情形的，只要達到10萬元以上即可構成犯罪。

值得注意的是，新規(guī)第八條明確，非國家工作人員受賄罪、對非國家工作人員行賄罪的量刑標準，分別參照受賄罪、行賄罪（單位行賄罪）的定罪量刑標準執(zhí)行。這彌補了涉藥品、醫(yī)療的民營企業(yè)腐敗犯罪治理問題，倒逼所有相關企業(yè)系好合規(guī)經(jīng)營“安全帶”。

換句話說，如今向醫(yī)務人員行賄，無論是院長還是普通醫(yī)生，都不再有規(guī)避處罰的“避風港”，都將為自身違法行為付出沉重代價。

將醫(yī)藥購銷領域腐敗納入嚴肅懲處范疇，堅決擠壓吃回扣的空間，既是國家守護民生福祉的政策導向，也是刑法適用人人平等原則的具體踐行。

（本文為作者個人觀點，不代表媒體立場）

編輯 趙瑜

審核 王光東

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