法眼｜“醫(yī)療回扣入刑”系司法解釋從嚴(yán)：門檻降至3萬

齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 張子慧

近日，“5月1日起醫(yī)務(wù)人員吃回扣直接入刑”的消息引發(fā)公眾廣泛熱議。事實(shí)上，此次并非出臺(tái)一部全新的法律，而是最高人民法院、最高人民檢察院于2026年4月10日發(fā)布的《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋（二）》（以下簡(jiǎn)稱《解釋（二）》），將于5月1日正式施行。

該解釋將與2024年3月1日已生效的《刑法修正案（十二）》形成執(zhí)法合力，相比以往的法律適用標(biāo)準(zhǔn)，此次政策升級(jí)帶來三大核心變化，全面收緊了醫(yī)療行業(yè)賄賂犯罪監(jiān)管尺度。

入罪門檻實(shí)質(zhì)性降低

3萬元?jiǎng)澏ㄐ淌录t線

“此前，根據(jù)2016年‘兩高’相關(guān)司法解釋，非國(guó)家工作人員受賄罪‘?dāng)?shù)額較大’的起刑點(diǎn)通常認(rèn)定為6萬元。”北京迅騰律師事務(wù)所高芳芳律師表示，對(duì)于收受回扣金額未達(dá)該標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)務(wù)人員，大多僅面臨行政處罰或醫(yī)院內(nèi)部紀(jì)律處分，刑事追責(zé)的門檻較高，難以形成有效震懾。

此次《解釋（二）》統(tǒng)一并大幅降低了定罪標(biāo)準(zhǔn)，其核心在于：將非國(guó)家工作人員受賄罪（普通臨床醫(yī)生大多適用此罪名）的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一參照?qǐng)?zhí)行國(guó)家工作人員受賄罪的標(biāo)準(zhǔn)。高芳芳律師直言，這意味著，醫(yī)務(wù)人員累計(jì)收受藥品、醫(yī)療器械供應(yīng)商回扣金額達(dá)到3萬元，就將面臨刑事追責(zé)。與此同時(shí)，醫(yī)療領(lǐng)域行賄的入罪門檻也同步降低，個(gè)人對(duì)單位行賄金額達(dá)10萬元以上，單位對(duì)單位行賄金額達(dá)20萬元以上，即可認(rèn)定為對(duì)單位行賄罪，法律打擊的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

量刑標(biāo)準(zhǔn)明確從嚴(yán)

刑期上限顯著提高

過去，醫(yī)療領(lǐng)域的行賄受賄行為，并未在法律中被單獨(dú)列為特殊從重處罰情節(jié)，量刑尺度與普通商業(yè)賄賂案件基本一致，部分案件最終判處緩刑或較輕刑罰，法律震懾效果十分有限。

高芳芳律師表示，《刑法修正案（十二）》已明確將“在醫(yī)療、食品藥品等領(lǐng)域?qū)嵤┻`法犯罪活動(dòng)”，納入行賄罪法定從重處罰情形，徹底改變了以往量刑“可輕可重”的局面。同時(shí)，涉案人員身份認(rèn)定更為嚴(yán)格：普通醫(yī)務(wù)人員收受回扣，按非國(guó)家工作人員受賄罪定罪，最高可判處10年有期徒刑；醫(yī)院院長(zhǎng)、科室主任等具備管理職權(quán)的管理人員，將依據(jù)受賄罪論處，最高可判處無期徒刑。

針對(duì)單位犯罪，法律懲處力度也全面加碼，依據(jù)新規(guī)，單位行賄或受賄金額20萬元以上即屬于“情節(jié)嚴(yán)重”；受賄金額達(dá)200萬元以上，則構(gòu)成“情節(jié)特別嚴(yán)重”，相關(guān)責(zé)任人員將面臨更為嚴(yán)厲的刑罰。

追責(zé)邏輯全面升級(jí)

全鏈條+終身追責(zé)堵死漏洞

以往查辦醫(yī)療賄賂案件的過程中，存在諸多監(jiān)管漏洞：醫(yī)藥代表實(shí)施行賄行為時(shí)，企業(yè)常以“個(gè)人行為”為由推卸責(zé)任，輕易與涉案人員切割；以學(xué)術(shù)會(huì)議費(fèi)、市場(chǎng)推廣費(fèi)等名義實(shí)施的變相利益輸送，難以被精準(zhǔn)認(rèn)定；涉案人員退休、離職后，相關(guān)追責(zé)也往往隨之終止。

“《解釋（二）》的出臺(tái)，堵上了這些制度漏洞。”北京大成（青島）律師事務(wù)所律師許磊波分析稱，一是明確單位責(zé)任，只要行賄行為基于單位意志，且違法所得歸單位所有，一律以單位行賄罪追究企業(yè)刑事責(zé)任，讓藥企與醫(yī)藥代表的責(zé)任切割策略徹底失效。二是實(shí)行穿透式認(rèn)定，對(duì)于以講課費(fèi)、咨詢費(fèi)、旅游贊助等各類名義變相輸送利益，只要查實(shí)與藥品、器械銷量直接掛鉤，全部認(rèn)定為賄賂款項(xiàng)，計(jì)入受賄總額。三是延長(zhǎng)追責(zé)時(shí)效，對(duì)于造成醫(yī)保基金重大損失等嚴(yán)重情形的案件，即便涉案人員退休、離職或轉(zhuǎn)崗，司法機(jī)關(guān)仍可依據(jù)現(xiàn)有法律關(guān)于追訴時(shí)效的規(guī)定對(duì)其追責(zé)。

“所謂5月1日醫(yī)療回扣入刑新規(guī)，本質(zhì)上是法律解釋與執(zhí)法實(shí)踐的雙重收緊。”高芳芳律師總結(jié)認(rèn)為，雖然非國(guó)家工作人員受賄罪等相關(guān)法律條文早已存在，但通過《刑法修正案（十二）》與《解釋（二）》的聯(lián)動(dòng)銜接，執(zhí)法監(jiān)管的“網(wǎng)眼”更細(xì)，量刑懲處的標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)。對(duì)于全體醫(yī)療行業(yè)從業(yè)者而言，任何與醫(yī)療業(yè)務(wù)掛鉤的灰色收入、不正當(dāng)感謝，早已不再是簡(jiǎn)單的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，而是明確的刑事犯罪起點(diǎn)，堅(jiān)守職業(yè)底線、遠(yuǎn)離賄賂犯罪成為不可觸碰的鐵律。

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