錢袋子如何鼓起來 “十五五”規劃綱要明確三大方向

來源：央視新聞客戶端

“十五五”開局之年，“投資于人”理念加速落地。“十五五”規劃綱要首次提出的“城鄉居民增收計劃”，是一份涉及千家萬戶“錢袋子”的施工圖，明確了三大方向：促進低收入群體增收、增加居民財產性收入、完善薪酬和社保制度。無論從保障改善民生的角度，還是從擴內需促消費的角度，促進城鄉居民增收都是暢通經濟循環的重要環節。

開局之年，明確了怎么看，知道了怎么辦，那應該怎么干？如何讓民眾的錢袋子鼓起來？

記者來到周坊鎮時，正趕上富濤公司發工資的日子。這里的工人大多是留守的老人和婦女，對他們來說，這份家門口的工作，掙的不只是幾千塊錢，更是一份底氣和尊嚴。

周坊鎮，江西省貴溪市最北部的農業鄉鎮，四面環山。全鎮近2.5萬勞動力中，有1.8萬人在外務工，留下的大多是老人、婦女和孩子。增收的路該怎么走？

胡文強，周坊鎮徐前村人，16歲外出打工，做過擦鞋匠、泥工，后來在義烏站穩了腳跟。

2019年，村支書勸他回來承包扶貧車間，帶動家鄉發展，但他心里沒底。

江西貴溪市富濤塑料制品公司負責人 周坊商會會長 胡文強：有點猶豫，老百姓做事是不是好管理，還有一個就是這些東西搞回來，老百姓會不會做。

不出所料，招來的人年紀大，速度慢不出活，干了幾天就走。胡文強想了個笨辦法：給補貼，先把人留下來學。

江西貴溪市富濤塑料制品公司負責人 周坊商會會長 胡文強：他們到后面都賺到錢了，民風越來越好了，大家都在上班，你一個人在家里也不好玩，這個風氣是慢慢帶起來的。

一個鄉鎮要發展，光靠一家小車間遠遠不夠。怎么帶動更多老百姓持續增收？這是記者的疑問，也是鎮政府一直在思考的事。

要讓能人回來，先得把臺子搭好。鎮黨委書記侯福祥帶著班子，把全鎮閑置的廢棄廠房、校舍全部摸排，整理出350多畝存量建設用地。只要是想回來創業、能帶動就業的人，政府主動跑腿，解決難題。

為了吸引更多人返鄉創業，周坊鎮成立了市里第一個鄉鎮商會。122名在外經商的周坊籍能人擰成了一股繩，他們帶回的不只是資金，更是穩定的訂單和成熟的供應鏈。

張輝，今年39歲，是周坊鎮返鄉創業的人里，第一個做本地特色農產品的。記者來到他的雷竹基地時，他正帶著村民在竹林里忙活。

400多畝的雷竹基地，幾年前還荒著。看著滯銷的雷竹筍，張輝決心跑到浙江安吉學技術，回來把竹林承包了。

現在，他還新建了初級加工廠，廠里常年用工六七十人，挖筍季節還要再加七八十人，每人每天能賺150到300元不等。

在周坊鎮，不論年齡多大，都能靠本事在家門口書寫屬于自己的增收故事。

2025年，全鎮69家共富工坊，吸納了2000多名村民就業，人均月收入超過2700元。曾經沒有一個村集體收入超過50萬元的周坊鎮，如今有了一個百萬元村、五個五十萬元村。

政府搭臺、能人唱戲、百姓受益，這就是周坊鎮的增收答案。

然而，增收不僅關乎留守鄉村的低收入群體，還關乎穿梭在城市間的“新市民”。他們的錢袋子，又該怎么鼓起來？

2026年，宜昌創新推行網約配送員健康證辦理“一件事”改革。政府全額承擔體檢費用，全流程線上辦理，最快三個工作日拿證。

截至2026年3月，全市已有680多名騎手通過這個平臺拿到了電子健康證。一個小小的變化，背后是整座城市對新就業群體的態度轉變。

湖北宜昌市外賣騎手 陳剛夫：我以前覺得這個行業，像打零工一樣兼職，收入不穩定，安全也沒有保障。我們可能就吃個年輕飯，風里來雨里去的，可能干一兩天就不干了，買社保沒有意義。

沒有穩定的勞動關系，就沒有社保；沒有社保，一場傷病就可能壓垮整個家庭。宜昌的探索，正是從織就這張安全網開始的。

湖北宜昌市人力資源和社會保障局黨組成員 副局長 馮勝多：完善社保制度，主要是提高保障收入，鼓勵支持新就業群體參加各類社會保險，讓他們在受傷、生病、失業、年老的時候更有保障，避免因病致困、因傷減收，守住收入的安全網。

社保兜住了底線，但要讓錢袋子真正鼓起來，還得在薪酬上做文章。2026年3月，宜昌市總工會再次召集汽車服務商、工會人員及網約車司機代表，啟動新一輪集體協商。這已經是宜昌連續第四年就平臺抽成、收入分配等問題展開協商。

湖北宜昌市總工會黨組成員 副主席 馬云：經過多輪協商，最后簽的協議是平臺抽成比例降低7%，平均下來每個人每個月多收入1100塊錢，對他們來說這就是真金白銀實實在在的收入。

制度保障之外，城市也在傳遞溫度。宜昌全市已建成各類服務站點685個，還有38家小哥友好食堂。宜昌給這群“一直路上的人”織了一張安全網，讓他們敢闖敢干。

但增收不僅靠工資和社保。老百姓手里那些閑著的宅基地、老廠房，能不能成為增收的來源？在福建石獅，一場新的探索正在進行。

在2022年9月石獅市靈秀鎮靈山村的衛星圖中可以看到，當時這里還是一塊閑置的荒地，雜草叢生，現在同樣的地方，荒地已經變成了高樓。

一塊荒了20多年的地，怎么就能讓老百姓的錢袋子鼓起來？帶著好奇，記者來到了靈山村。

為了解決歷史遺留問題，靈山村下定決心：

閑置的土地由政府統一收儲，屬于村民的征地款直接發放到戶。

收回的土地掛牌出讓，村里成立村集體資產運營公司，用市場化的手段把地拍回來建房，打造服務周邊電商從業者的“人才社區”。

鼓勵本村村民自愿入股買房，可以自住或租賃，增加一份財產性收入。

消息傳開后，村民入股率超過九成。

靈山村戶籍人口僅1500多人，過去村民多以生豬屠宰、水產販賣為生。村民黃碧雅和丈夫賣了三十多年豬肉，聽說要建電商人才社區，她一口氣認購了兩套房。

為什么村民敢拿出多年家底入股？答案就在石獅的產業發展里。

這里是全國聞名的服裝名城，每年有大約11億件服裝從這里銷往世界各地。新建的人才小區正位于石獅電商谷核心區，集聚了青創城、海西電商園等大型電商平臺，僅靈秀鎮就有約1.5萬電商從業者。

產業發展了，人才來了，居住需求隨之而來。而村民看中的，正是這份“產業紅利”。

收入，始終是人民群眾最直接、最在意的獲得感。“十五五”規劃綱要明確提出，提高居民收入在國民收入分配中的比重，穩步擴大中等收入群體規模。

開局之年，這份關于“增收”的施工圖，正在中國大地上，一個接一個地發生。