一邊沒處倒，一邊“吃不飽”，城鄉(xiāng)垃圾處理“兩重天”困局如何破？

來源：央視新聞微信公眾號(hào)

近期，垃圾處理領(lǐng)域“冰火兩重天”的話題引發(fā)公眾廣泛關(guān)注，據(jù)住建部最新數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)城鎮(zhèn)垃圾焚燒設(shè)施已有5%的焚燒爐有一半時(shí)間處于停運(yùn)狀態(tài)，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)“搶垃圾”的尷尬局面；而農(nóng)村垃圾違規(guī)處置問題頻發(fā)，山西呂梁、云南瀾滄和湖南張家界等地接連曝光垃圾露天傾倒、溶洞堆填等問題，污染環(huán)境的同時(shí)也讓群眾憂心。

城市垃圾焚燒設(shè)施“吃不飽”，農(nóng)村卻又垃圾無處安放。這種反差為何存在？背后癥結(jié)在哪兒？如何破解這一失衡難題？帶著這些疑問，記者探訪了河北、浙江、廣東、云南等多地，探尋破解之法。

垃圾過剩還是不足？

城鄉(xiāng)垃圾處理“兩重天”

“產(chǎn)能空置了一半”，河北三河市一家垃圾焚燒發(fā)電廠的負(fù)責(zé)人表示，他們的垃圾早已不夠燒，而且還有很大的缺口。

垃圾短缺的狀況并非個(gè)案，光大環(huán)境作為全國(guó)市場(chǎng)占有率第一的垃圾焚燒企業(yè)，日處理生活垃圾能力超20萬噸，在全國(guó)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目超200個(gè)，但他們也遇到了同樣的問題。

據(jù)專家介紹，截至2025年底，我國(guó)已經(jīng)建成的生活垃圾焚燒發(fā)電能力達(dá)到每天110萬噸，每年可焚燒3.6億噸生活垃圾，但目前我國(guó)每年產(chǎn)生的垃圾總量為3.2億噸，供需平衡出現(xiàn)問題，導(dǎo)致一些垃圾焚燒廠“吃不飽”，焚燒爐被迫停運(yùn)。

然而，記者在走訪農(nóng)村生活垃圾處理過程中，卻遇到了截然相反的情況，之前農(nóng)村生活垃圾一直采取“村收集—鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)—縣處理”的處理模式，從填埋改為焚燒后，垃圾的收集運(yùn)輸成本大幅提高。有的村寨距離縣城一兩百公里山路，運(yùn)輸垃圾的成本甚至超過運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品，這直接導(dǎo)致偏遠(yuǎn)地區(qū)的生活垃圾要么依舊填埋，要么清運(yùn)不及時(shí)隨意傾倒，甚至直接露天焚燒。

專家表示，我國(guó)垃圾處理問題存在地域間的處理不均衡情況，以“胡煥庸線”為界，西北地區(qū)垃圾焚燒相對(duì)飽和，東南地區(qū)則相對(duì)過剩。即便在同一省份內(nèi)部，或是同一座城市，也因經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口密度、垃圾產(chǎn)生量及收運(yùn)體系差異，呈現(xiàn)出明顯的分化。

城市“垃圾不夠燒”

是垃圾變少了還是焚燒廠變多了？

近年來，隨著技術(shù)的突破，我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)進(jìn)入快車道，也為垃圾處理這個(gè)世界級(jí)難題提供了有益的探索。目前，國(guó)內(nèi)垃圾焚燒日處理能力占全球總處理能力的比例已達(dá)到60%左右，遠(yuǎn)高于歐美日三個(gè)地區(qū)的總和，為世界解決垃圾問題提供中國(guó)方案。

隨著垃圾焚燒發(fā)電廠技術(shù)提升，局部地區(qū)“垃圾不夠燒”的問題又隨之出現(xiàn)。到底是垃圾總量確實(shí)變少了？還是垃圾焚燒廠變多了、產(chǎn)能過剩？

據(jù)了解，在2005年，全國(guó)的垃圾焚燒廠僅有67座，由于這一行業(yè)是特許經(jīng)營(yíng)，同時(shí)配合國(guó)家補(bǔ)貼政策，一時(shí)間吸引了大量企業(yè)進(jìn)入，到2012年迎來了垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金期。到2024年，全國(guó)垃圾焚燒廠數(shù)量已超1000家，焚燒爐超2000座，垃圾焚燒行業(yè)進(jìn)入“存量爭(zhēng)奪、搶垃圾”的階段。

垃圾焚燒發(fā)電廠的收益主要由三部分組成：首先是當(dāng)?shù)卣Ц兜睦幚碣M(fèi)，各地標(biāo)準(zhǔn)大概在每噸50元至150元之間；此外，還有售電收入以及國(guó)家的電價(jià)補(bǔ)貼。這三部分收益，都與處理的垃圾量直接相關(guān)，垃圾處理量越少，企業(yè)收益越低，虧損風(fēng)險(xiǎn)就越大。

然而，在當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)垃圾不夠燒的情況下，仍然還有企業(yè)繼續(xù)加大投資力度，新上的產(chǎn)能，無疑會(huì)讓“吃不飽”的局面進(jìn)一步加劇，也讓城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌處置的難度增加，新增產(chǎn)能會(huì)進(jìn)一步爭(zhēng)奪現(xiàn)有垃圾資源。

對(duì)此，專家提出隱憂，我國(guó)生活垃圾焚燒發(fā)電廠既是城市的基礎(chǔ)設(shè)施，也是民生設(shè)施，95%以上都是由企業(yè)運(yùn)營(yíng)，如果企業(yè)面臨長(zhǎng)期虧損，必然難以持續(xù)運(yùn)營(yíng)。假如這種情況大范圍出現(xiàn)，就會(huì)產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)果就是焚燒企業(yè)生存困難，而垃圾焚燒廠在虧本時(shí)就會(huì)選擇關(guān)閉，就會(huì)給城市運(yùn)轉(zhuǎn)帶來問題，可能會(huì)造成新的垃圾圍城現(xiàn)象。

尋找新思路

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是關(guān)鍵破解之道

如何讓城市閑置產(chǎn)能與農(nóng)村垃圾處理需求形成互補(bǔ)，總臺(tái)記者來到了深圳羅湖區(qū)的玉龍?zhí)盥駨S，這里即將置換為高科技園區(qū)，置換后的垃圾可以給周邊的垃圾焚燒發(fā)電廠使用，在解決用地的同時(shí)，也為“垃圾不夠燒”提供了新的解決思路。

但專家表示，目前一些城市開挖垃圾填埋場(chǎng)，更主要的目的還是解決城市用地問題，并不是所有城市的垃圾填埋場(chǎng)都具備開發(fā)價(jià)值，因此垃圾焚燒廠還需要在整個(gè)城市廢棄物管理系統(tǒng)中尋找新的機(jī)會(huì)。

據(jù)了解，在歐盟的生活垃圾焚燒發(fā)電廠一般工業(yè)垃圾已經(jīng)占到了45%，但在我國(guó)這些廢料屬于工業(yè)固廢，生活垃圾焚燒廠通常不具備相關(guān)資質(zhì)，如果擅自處理將可能面臨法律責(zé)任和處罰。

不久前，國(guó)家釋放推進(jìn)“垃圾焚燒下縣”的信號(hào)，多家企業(yè)開始將目光投向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)。專家表示，在廣大農(nóng)村地區(qū)，垃圾分類恰恰可以讓垃圾最大限度減量化，比如餐廚垃圾可以做有機(jī)肥并就地利用，易燃物質(zhì)進(jìn)行小批量焚燒，所需能源可以利用風(fēng)電或太陽能。

專家認(rèn)為，對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)而言，從填埋轉(zhuǎn)向焚燒的過程中，不能照搬城市模式，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身情況，因地制宜選擇合適的技術(shù)路線，同時(shí)加強(qiáng)與城市焚燒體系的銜接，形成“城市統(tǒng)籌、農(nóng)村聯(lián)動(dòng)”的處置格局。

垃圾可以進(jìn)行焚燒

“垃圾分類”還有意義嗎？

專家明確表示，垃圾分類的初衷，并不只是為了更有利于焚燒，而是將垃圾看作“放錯(cuò)位置的資源”，實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”，讓更多資源得以循環(huán)利用，而不是簡(jiǎn)單一把火燒掉。

垃圾分類與垃圾焚燒水平的提高并不矛盾，反而能為城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌處置提供有力支撐。破解“城市不夠燒、農(nóng)村運(yùn)不出”的矛盾，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是關(guān)鍵，而垃圾分類則是基礎(chǔ)。只有持續(xù)推進(jìn)垃圾分類，從源頭上實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化，才能讓城市焚燒產(chǎn)能得到合理利用，讓農(nóng)村垃圾處置更高效、更經(jīng)濟(jì)。

總臺(tái)央視記者/陳允濤