鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖小，“五臟”俱全！這本書(shū)撕開(kāi)了中國(guó)基層治理最真實(shí)的一面

《小鎮(zhèn)里的中國(guó)》是田先紅教授根據(jù)多年實(shí)地調(diào)研寫(xiě)成的一部作品。作者選取了中部一個(gè)普通的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)長(zhǎng)期跟蹤觀察鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部和村民，圍繞項(xiàng)目資源、土地分配、征地拆遷等大家關(guān)心的話題，展現(xiàn)了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革后中國(guó)基層社會(huì)的真實(shí)變化。

《小鎮(zhèn)里的中國(guó)》

作者: 田先紅

出版社: 中國(guó)人民大學(xué)出版社

“上面千條線，下面一根針。”

這句話人人都聽(tīng)過(guò)。但這一根針，到底怎么穿線？穿不過(guò)去的時(shí)候，又怎么辦？

田先紅教授花了十幾年時(shí)間，蹲點(diǎn)中部地區(qū)的“橋鎮(zhèn)”。他記錄了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部接聽(tīng)12345熱線的焦灼，目睹了干部們?cè)谄髽I(yè)發(fā)展與農(nóng)民利益之間走鋼絲的日常。他也追蹤了一位名叫楊云發(fā)的上訪者，看這個(gè)“只要錢(qián)”的“難纏”人，如何從講道義變成謀利益。

書(shū)里沒(méi)有宏大口號(hào)，只有具體的“人”和“事”：

• 上訪戶楊云發(fā)，最初因低保不公討說(shuō)法，后來(lái)發(fā)現(xiàn)“鬧得越兇，拿得越多”，于是從“維權(quán)者”變成“謀利者”；

• 鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記老柳，白天跑企業(yè)招商，晚上接12345熱線派單，半夜還要去攔要去省里上訪的村民；

• 包保干部一對(duì)一“盯人”，簽協(xié)議、送米油、反復(fù)談心，只為把矛盾“吸附在當(dāng)?shù)亍薄?/p>

這本書(shū)沒(méi)有空談，只講事實(shí)。

包保責(zé)任制聽(tīng)起來(lái)嚴(yán)密，干部和監(jiān)管對(duì)象卻在玩“躲貓貓”的游戲。

技術(shù)治理看似精準(zhǔn)，一通熱線打下來(lái)，反而制造了新的麻煩。

稅費(fèi)改革后，基層政權(quán)從間接治理跳到了直接治理。國(guó)家離農(nóng)民更近了，但干群之間的張力，也變得更直接、更尖銳。

書(shū)中有一個(gè)細(xì)節(jié)讓人印象深刻。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了招商引資，在企業(yè)與農(nóng)民之間反復(fù)“擺平”。項(xiàng)目落地了，遺留問(wèn)題卻像影子一樣甩不掉。那些“擺不平”的矛盾，最后往往變成無(wú)解的歷史遺留問(wèn)題，一年又一年壓在后任干部的案頭。

他訪談過(guò)無(wú)數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村支書(shū)、普通農(nóng)民。

他用1000多個(gè)工作日的田野調(diào)查，回答了那個(gè)大問(wèn)題：中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，在劇烈轉(zhuǎn)型中，憑什么能保持穩(wěn)定？

答案就藏在這個(gè)小鎮(zhèn)里。

韌性，不是沒(méi)有矛盾。

韌性，是把矛盾兜在基層，消化在一次次“糾纏”與“擺平”之中。但作者也直言不諱：當(dāng)直接治理讓每一個(gè)社會(huì)個(gè)體都直面國(guó)家，當(dāng)謀利型上訪逐漸取代維權(quán)型訴求，基層的擔(dān)子，是不是太重了？

如果你在基層工作，這本書(shū)會(huì)替你喊出那些說(shuō)不出的苦。

如果你只想知道中國(guó)社會(huì)運(yùn)行的真相，這本書(shū)會(huì)給你一個(gè)比新聞聯(lián)播更深、比坊間傳言更真的答案。

目錄

主要人物一覽表（一）/ 1

主要人物一覽表（二）/ 5

小 引 / 1

第一章初識(shí)橋鎮(zhèn) / 1

一、橋鎮(zhèn)畫(huà)像 / 1

二、入場(chǎng)難題 / 3

三、橋鎮(zhèn)干部 / 6

四、“這次真的來(lái)了”/ 14

五、“穩(wěn)定壓倒一切”/ 29

第二章變革的前夜 / 34

一、間接治理的式微 / 34

二、維權(quán)，維權(quán) / 44

三、中央的關(guān)切及舉措 / 56

四、“雷聲大，雨點(diǎn)小”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 / 63

五、硬氣的基層干部 / 71

第三章轉(zhuǎn)型的到來(lái) / 81

一、直接治理的興起 / 82

二、基層治權(quán)的弱化 / 92

三、基層治責(zé)的失衡 / 117

四、謀利行為的凸顯 / 125

五、小心翼翼的基層干部 / 136

第四章要發(fā)展，又要穩(wěn)定 / 149

一、“企業(yè)發(fā)展了，我們的日子才能好過(guò)”/ 150

二、在企業(yè)與農(nóng)民之間走鋼絲：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的角色 / 167

三、擺平發(fā)展中的民企矛盾：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的平衡術(shù) / 174

四、發(fā)展主義的后遺癥：遺留問(wèn)題的再生產(chǎn) / 183

第五章紛爭(zhēng)與共謀 / 197

一、施壓的縣級(jí)政府 / 199

二、迎難而上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 / 222

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與司法所的聯(lián)盟 / 232

四、鎮(zhèn)與村 / 240

第六章監(jiān)管與反監(jiān)管 / 259

一、包保責(zé)任制：緣起及特征 / 261

二、“一對(duì)一”的監(jiān)管 / 267

三、“躲貓貓”的游戲 / 275

四、包保的無(wú)奈 / 278

第七章糾纏與擺平 / 282

一、“難纏”的人 / 283

二、“只要錢(qián)”的楊云發(fā) / 290

三、從道義到謀利：楊云發(fā)的蛻變 / 306

四、擺平的無(wú)奈 / 313

第八章扛過(guò)特殊時(shí)期 / 322

一、緊鑼密鼓的準(zhǔn)備工作 / 323

二、織密防控之網(wǎng) / 329

三、“必須給我看住”/ 333

四、步步緊逼的謀利型上訪者 / 336

第九章再訪橋鎮(zhèn) / 343

一、橋鎮(zhèn)的變與不變 / 343

二、柳書(shū)記的困惑 / 348

三、依舊“難纏”的上訪者 / 352

四、無(wú)解的歷史遺留問(wèn)題 / 358

五、12345熱線的強(qiáng)化 / 361

六、邁向法治化的信訪 / 365

七、覺(jué)悟的楊云發(fā) / 371

結(jié)語(yǔ)轉(zhuǎn)型政治學(xué)：邁向現(xiàn)代國(guó)家 / 375

一、中國(guó)何以穩(wěn)定 / 378

二、稅改后的基層信訪治理 / 383

三、規(guī)訓(xùn)的力量 / 390

4小鎮(zhèn)里的中國(guó)

四、技術(shù)治理的限度 / 399

五、專(zhuān)斷權(quán)力與基礎(chǔ)權(quán)力 / 405

六、國(guó)家轉(zhuǎn)型的政治學(xué) / 414