中國發布丨中國（內蒙古）自由貿易試驗區設立 建設國家向北開放重要橋頭堡

中國網4月10日訊（記者 彭瑤）近日，根據黨中央決策部署，國務院印發《中國（內蒙古）自由貿易試驗區總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。

在4月10日舉行的國務院政策例行吹風會上，商務部部長助理袁曉明表示，在“十五五”開局之年，黨中央決定設立內蒙古自貿試驗區，進一步完善自貿試驗區總體布局，這是深入實施自貿試驗區提升戰略的重要部署，也是新時期擴大高水平對外開放的重要舉措。

4月10日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，介紹《中國（內蒙古）自由貿易試驗區總體方案》有關情況。中國網 龐睿 攝

建設沿邊內陸開發開放戰略高地 建設服務保障全國高質量發展示范區域

袁曉明介紹，《總體方案》落實黨中央賦予內蒙古的戰略定位，緊密圍繞“十五五”時期目標任務，加快落實“五大任務”，打造“五個中心”，推動內蒙古自貿試驗區建設沿邊內陸開發開放戰略高地和服務保障全國高質量發展示范區域。

著力賦能提升，探索聯通內外新示范。《總體方案》支持內蒙古自貿試驗區發揮區位優勢，用好國內國際兩個市場兩種資源，聚焦打造重要貿易節點、提升雙向投資合作質效、暢通向北開放國際大通道、構建現代化產業體系、營造一流科技創新生態、深化對內對外合作、促進要素融匯融通等7個方面，提出了促進貨物貿易提質升級、強化國際物流服務功能、提高科技成果轉化應用效能、拓展多領域對外交流等19項改革創新舉措，將內蒙古自貿試驗區打造成為聯通內外、輻射周邊的信息交流中心、交通物流中心、要素資源配置中心、重點領域科技創新中心和產業合作中心，更好助推當地經濟高質量發展。

擴大高水平開放，打造互利合作新樣板。《總體方案》支持內蒙古自貿試驗區發揮國家向北開放重要橋頭堡作用，著力破解制約沿邊地區開發開放的體制機制障礙，提高對內對外輻射帶動能力，加強與周邊國家在經貿、農業、文旅等領域務實合作，推動共建“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設走深走實，在國內國際雙循環中實現更高水平開放和更高質量發展，更好服務構建新發展格局。

服務國家戰略，塑造產業發展新優勢。內蒙古是國家重要能源和戰略資源基地、農畜產品生產基地。《總體方案》支持內蒙古自貿試驗區立足資源稟賦和區位條件，創新發展生態農牧業、綠色能源、生物醫藥、數字經濟等特色產業，建設進口資源儲備基地、綠色算力保障樞紐等，以制度創新賦能產業發展，推動科技創新和產業創新深度融合，增強綠色發展動能，提升能源和戰略資源保障水平，加快構建具有內蒙古特色優勢的現代化產業體系。

暢通向北開放國際大通道 促進區域協同聯動發展

內蒙古自貿試驗區地處沿邊，具備向北開放的天然優勢。《總體方案》堅持以改革增動力、向開放要活力，充分發揮內蒙古輻射內陸、聯通外部的樞紐作用，助力暢通國內國際雙循環。

暢通向北開放國際大通道，服務拓展國際循環。內蒙古是連接中國內陸與北方鄰國的重要通道，2025年內蒙古陸路口岸貨運量達1.32億噸，同比增長8.3%，連續3年突破億噸大關。隨著口岸運量不斷增長，現有基礎設施、設備功能等亟需擴容升級，智慧通關、檢驗檢測等方面還有待優化。《總體方案》提出支持升級改造口岸基礎設施，強化航空、郵政、中歐班列等國際物流服務功能，深化智慧口岸和智能通關建設，探索建設無人駕駛等新型智能跨境運輸通道，提升運輸保障能力，完善國際物流大通道。

提升開放型經濟發展水平，助力做強國內大循環。內蒙古具有橫跨“三北”，內連八省的區位優勢，2025年進出境中歐班列9557列，同比增長16.9%，占到全國近一半，在服務做強國內大循環、由通道經濟向樞紐經濟、產業經濟升級方面有進一步提升空間。《總體方案》提出，培育口岸經濟發展動力，提升能源和戰略資源產業發展能級，支持建設銅、鉀肥、螢石等進口資源儲備基地，開展有色金屬、液化石油氣深加工，深化內外貿一體化改革等，促進興邊富民，增進邊疆民族地區民生福祉，增強國內大循環內生動力和可靠性。

促進區域協同聯動發展，實現內外聯通互促共進。在國內聯動方面，支持內蒙古自貿試驗區加快推行陸海聯動“鐵路快通”模式，加快滿洲里口岸與大連港、秦皇島港等港口共享資源，優化物流通道布局。支持內蒙古自貿試驗區有序承接京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域產業轉移。在國際合作方面，支持內蒙古自貿試驗區與周邊國家在農業、能源、生態治理等領域開展跨境合作，促進境內外園區協同發展，打造跨境跨區域產業鏈。

為內蒙古進一步全面深化改革、擴大高水平對外開放注入強勁動力

內蒙古自治區黨委常委、自治區常務副主席黃志強表示，內蒙古自貿試驗區是黨中央、國務院實施自貿試驗區提升戰略后新設的自貿試驗區。內蒙古自貿試驗區的設立，必將為內蒙古進一步全面深化改革、擴大高水平對外開放注入強勁動力，助推內蒙古全方位建設“模范自治區”，實現經濟社會高質量發展，更好服務國家發展大局和改革開放全局。

“習近平總書記對內蒙古關懷至深、期望至重，親自為內蒙古擘畫發展藍圖、賦予我們建設‘兩個屏障’‘兩個基地’‘一個橋頭堡’的五大戰略定位和使命任務。我們將緊緊圍繞這五大戰略定位，堅決扛起責任擔當，奮力書寫中國式現代化內蒙古新篇章。”黃志強說。

堅持對內對外開放并重，建設國家向北開放重要橋頭堡。內蒙古“內聯八省近京畿、外接俄蒙通歐亞”，是中蒙俄經濟走廊的重要節點。《總體方案》圍繞暢通向北開放國際大通道、打造聯通內外貿易節點等方面，部署了一系列改革試點任務。比如，“推動中歐班列呼和浩特樞紐節點城市和中歐班列滿洲里、二連浩特沿邊陸路口岸建設”，拓展寬軌直達班列、定制化班列等服務功能，提升跨境物流效率和輻射能力，切實在暢通國內國際雙循環中發揮更大作用。

立足能源資源稟賦，建設國家重要能源和戰略資源基地。內蒙古新能源裝機、煤炭產能、電力總裝機、外送電量及20種礦產保有量都名列全國第一。《總體方案》提出“支持建設銅、鉀肥、螢石等進口資源儲備基地和有色金屬、液化石油氣深加工基地”等改革試點任務。我們將依托口岸和腹地聯動，擴大有色金屬等資源進口，加快建設深加工基地，不斷提升進口資源落地加工轉化率。

發揮“糧倉”“肉庫”“奶罐”優勢，建設國家重要農畜產品生產基地。內蒙古糧食產量已連續兩年超過800億斤，牛羊肉產量、牛奶產量全國第一。《總體方案》圍繞發展生態農牧業、推進綠色食品認證、引進優質品種資源等作出部署。下一步，內蒙古將大力推進智慧牧場建設，完善綠色農畜產品溯源體系，拓展“農牧業+文旅”融合發展新場景，推進農牧文旅體商一體化發展，持續提升內蒙古優質農畜產品的知名度和影響力。

筑牢“北疆萬里綠色長城”，建設我國北方重要生態安全屏障。近年來，內蒙古深入推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，全力打好“三北”工程攻堅戰，在祖國北疆筑起了一道堅實的生態安全屏障。《總體方案》明確提出“推進中蒙荒漠化防治合作中心、示范基地、沙塵監測站等項目實施”等改革試點任務，內蒙古將持續把生態優勢轉化為發展優勢，筑牢我國北方重要生態安全屏障。

守好“北大門”、建好“護城河”，建設祖國北疆安全穩定屏障。《總體方案》專門設置“完善風險防控體系”章節，內蒙古將以鑄牢中華民族共同體意識為主線，統籌發展和安全，健全跨境貿易、金融、數據等領域的風險防控機制，提升口岸智慧監管和應急協同能力，以高水平安全保障高質量發展。

編審：魏婧 王月博