“十五五”怎么干？海南省發改委答澎湃：拓展國際“朋友圈”、織密省際“協同網”

步入“十五五”，海南自貿港怎么走？

4月10日上午，開局起步“十五五”——高標準建設海南自由貿易港專場新聞發布會在海口舉行。海南省發展和改革委員會黨組書記、主任綦樹利在回答澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者提問時表示，在“深化區域合作與聯動發展”方面，海南總的思路是，拓展國際“朋友圈”、織密省際“協同網”、下好全省“一盤棋”。

2026年，是“十五五”規劃開局之年，也是海南自貿港封關運作后的首個完整年度。2月26日，《海南省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）正式印發實施。

而此次發布會正是對《綱要》編制背景、總體思路、發展目標和重點任務的全面解讀。

發布會上，海南省委副書記、省長劉小明提到，《綱要》分15個篇章明確了“十五五”時期的重點任務，主要體現在六個領域。值得關注的是，其中之一，便是“著眼高能級牽引，深化與重點區域聯動合作。”

開局起步“十五五”——高標準建設海南自由貿易港專場新聞發布會現場。

向外：拓展國際“朋友圈”

澎湃新聞記者在發布會上提問：《綱要》提出要“深化區域合作與聯動發展”。請問在“十五五”期間，海南如何通過體制機制創新，主動對接國家區域重大戰略，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局？

綦樹利表示，“十五五”期間，海南自貿港將持續深化區域合作與聯動發展。總的思路是，拓展國際“朋友圈”、織密省際“協同網”、下好全省“一盤棋”。

在拓展國際“朋友圈”方面，綦樹利介紹說，“十五五”期間，海南將與東南亞、共建“一帶一路”國家及歐洲重點地區，圍繞熱帶農業、綠色能源、數字貿易、航運物流、高端醫療等領域深化合作。

他提到，例如，密切與新加坡等東南亞國家的經貿人文交流，高標準建設海南自貿港綠色低碳國際合作示范區。正在推進洋浦港和阿布扎比港等“一帶一路”姊妹港建設，建設中國-阿聯酋椰棗種質資源保護與利用中心。同時，深化與德國等歐洲國家在高端裝備制造、節能降碳、醫療健康等領域的交流合作。

向內：織密省際“協同網”

在向外延伸觸角的同時，也要向內提速協同。

在織密省際“協同網”方面，綦樹利提到，海南將主動對接粵港澳、長三角、京津冀、長江經濟帶等國家重大區域戰略，重點聚焦種業、深海、高端裝備制造、航空航天、生物醫藥、金融服務、環境保護、文體消費等領域，以建設粵瓊、湘瓊、瓊港、浙瓊、深儋等合作產業園為載體，發揮區域戰略疊加效應。

海南海口新海客運樞紐港口航拍。視覺中國 圖

他舉例說，海南引進湖南具有優勢的制造業龍頭企業，在海南東方設立出海基地，通過“零關稅”、加工增值免關稅、雙“15%”、跨境資金結算等自貿港政策幫助企業降本增效，服務重點企業、優勢產業借“港”出海，對接全球產業鏈，推動區域間互融互促、互利共贏，助力構建新發展格局。

聚力：下好全省“一盤棋”

對外借力，對內則要聚力。

“要下好全省‘一盤棋’。”綦樹利表示，海南將一以貫之落實區域協調發展戰略，以全面提升海口、三亞、儋洋經濟圈發展能級為抓手，打造自貿港高質量發展的增長極；以環島高鐵、環島高速公路和環島旅游公路為紐帶，引導沿海市縣向海拓展城市功能，打造一批各具特色的中小濱海城市；以海南熱帶雨林國家公園建設為核心，加強中部山區生態涵養保育發展；以實施山海協作為路徑，探索具有海南特色的共同富裕樣板。

他特別提到“山海協作”是“十五五”時期，海南省推動區域協調發展的重大機制創新，通過建立沿海市縣與中部市縣結對機制，以“飛地經濟”模式開展產業協作，同時深化基礎設施、公共服務、生態環保等領域合作。例如，海口市與定安縣通過結對，選擇在兩地接壤區域建設海口-定安一體化發展區，共同打造高端食材加工等特色產業鏈，實現優勢互補、聯動發展。

澎湃新聞記者 迪娜爾 鄭問