霍爾木茲海峽，如何全面開放？

北京時間4月8日早晨，美國和伊朗宣布停火并開啟為期兩周的談判。美國總統(tǒng)特朗普在社交媒體發(fā)文稱，與巴基斯坦方面通話后，他同意暫停對伊朗的轟炸和襲擊兩周，前提是伊朗同意“全面、立即且安全地”開放霍爾木茲海峽，并強(qiáng)調(diào)，“這將是一次雙向停火”。伊朗最高國家安全委員會發(fā)表聲明稱，根據(jù)最高領(lǐng)袖穆杰塔巴的建議和最高國家安全委員會的批準(zhǔn)，伊朗將同美方舉行為期兩周的談判，但伊方對美方“抱有完全的不信任”。經(jīng)雙方同意，談判時間可以延長。

巴基斯坦總理夏巴茲當(dāng)天證實(shí)，伊朗和美國以及雙方各自盟友同意在包括黎巴嫩和其他地區(qū)在內(nèi)的所有地點(diǎn)立即停火，即日起生效。他還邀請伊美雙方代表團(tuán)于4月10日在伊斯蘭堡進(jìn)一步談判，以達(dá)成解決所有爭端的最終協(xié)議。

此前，中國外長王毅與巴基斯坦副總理兼外長達(dá)爾在北京聯(lián)合發(fā)表關(guān)于恢復(fù)海灣和中東地區(qū)和平穩(wěn)定的五點(diǎn)倡議，呼吁立即停止敵對行動、盡快開啟和談、確保非軍事目標(biāo)安全、確保航道安全、確保聯(lián)合國憲章的首要地位。這一倡議是在局勢持續(xù)升級、民用設(shè)施被不斷卷入戰(zhàn)爭之際，嘗試提供一套可供國際社會援引的降級框架，防止沖突進(jìn)一步突破底線，滑向更嚴(yán)重的人道災(zāi)難，導(dǎo)致地區(qū)局勢進(jìn)一步失控。

從內(nèi)容上看，五點(diǎn)倡議圍繞停火、和談、安全底線、航道穩(wěn)定和多邊協(xié)調(diào)展開，構(gòu)成了一套較完整的危機(jī)降級思路。特別是第三點(diǎn)明確提出，應(yīng)避免攻擊能源、海水淡化、電力等重要基礎(chǔ)設(shè)施，以及核電站等和平核設(shè)施。這一表述有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。當(dāng)前戰(zhàn)爭最危險(xiǎn)的趨勢之一，就是打擊對象從軍事系統(tǒng)外溢到維持社會運(yùn)行和民眾生存的公共設(shè)施。一旦核設(shè)施或海水淡化系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，其后果將不再只是戰(zhàn)場層面的傷亡，而會迅速演變?yōu)楦鼜V泛的人道與安全危機(jī)。第四點(diǎn)則涉及霍爾木茲海峽，直接關(guān)系到危機(jī)的全球外溢效應(yīng)。全球約五分之一的石油貿(mào)易經(jīng)由此地，任何持續(xù)性中斷都會迅速傳導(dǎo)至能源價(jià)格、航運(yùn)安全和全球供應(yīng)鏈。將維護(hù)海上通道安全納入倡議，不只是出于自身利益考量，更是將中巴的核心關(guān)切與全球經(jīng)濟(jì)的共同利益對接。

當(dāng)然，這份倡議要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)進(jìn)程，阻力仍然很大。美國當(dāng)前仍希望通過軍事施壓迫使伊朗讓步，伊朗則同樣面臨內(nèi)部政治壓力。更關(guān)鍵的是，戰(zhàn)爭打到今天，美國的真正目標(biāo)究竟是什么、伊朗愿意接受何種安全安排、海灣國家如何維持自身平衡，這些決定局勢走向的核心問題，依然懸而未決。

也正因?yàn)槿绱耍@份倡議的價(jià)值，未必在于立刻改變戰(zhàn)場態(tài)勢，而體現(xiàn)在三個層面：其一，它重新樹立了危機(jī)中的基本規(guī)范，明確哪些目標(biāo)不應(yīng)被攻擊，在攻擊實(shí)際發(fā)生之前預(yù)先確立國際社會的判斷標(biāo)準(zhǔn)；其二，它為更多國家表達(dá)反對戰(zhàn)爭升級的共同立場，提供了一份可以參照的政策文本；其三，它保留了政治解決的可見性，使“談判”這個選項(xiàng)不至于在炮火中徹底退出公共討論。

如果把這份倡議放在中國近年來處理中東問題的脈絡(luò)中來看，其意義會更加凸顯。過去一段時間，中國并未回避中東復(fù)雜局勢，而是持續(xù)通過雙邊和多邊渠道推動降溫。中國政府中東問題特使翟雋多次赴中東，與伊朗、沙特、阿聯(lián)酋、埃及、約旦等各方密集溝通，就停火止戰(zhàn)、保護(hù)平民、推進(jìn)政治解決等議題開展斡旋，努力為各方保留對話空間。無論是在巴以問題上，還是在更廣泛的地區(qū)安全議題上，中國一貫堅(jiān)持不選邊站隊(duì)、不推動陣營對抗的立場，致力于通過外交方式防止局勢滑向全面失控，通過對話、斡旋和制度性參與，為一個動蕩的地區(qū)提供穩(wěn)定性力量。

從這個意義上說，中巴“五點(diǎn)倡議”并不僅僅是一次表態(tài)，還是中國長期堅(jiān)持政治解決、堅(jiān)持多邊主義、堅(jiān)持地區(qū)穩(wěn)定優(yōu)先思路的延續(xù)，是為緩和當(dāng)前緊張局勢、及早恢復(fù)海灣和中東地區(qū)和平安寧所付出的堅(jiān)實(shí)努力，是踐行四大全球倡議，為推進(jìn)全球治理體系改革、捍衛(wèi)國際公平正義、推動世界和平與發(fā)展所作出的新貢獻(xiàn)。

（作者系北京大學(xué)匯豐商學(xué)院智庫中東研究所執(zhí)行所長）

發(fā)于總第1231期《中國新聞周刊》雜志

雜志標(biāo)題：中巴“五點(diǎn)倡議”的建設(shè)性作用

作者：朱兆一

編輯：徐方清