入選省首批強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)賦能改革試點(diǎn)后，岳池探索差異化發(fā)展新路丨市州觀察

來(lái)源：四川在線

盧琴 四川在線記者 羅海韻

4月3日，走進(jìn)岳池創(chuàng)新藥物孵化中心，35臺(tái)高精設(shè)備正高速運(yùn)轉(zhuǎn)，研發(fā)人員緊盯儀表盤(pán)，一絲不茍。

“我們采用色譜等精密儀器，已具備雜質(zhì)鑒定、安全評(píng)估能力。”仁安藥業(yè)質(zhì)量部副總監(jiān)胡登穩(wěn)告訴記者，前不久，團(tuán)隊(duì)僅用一周時(shí)間，就為一家印度客戶(hù)完成了未知雜質(zhì)調(diào)查，助力其醫(yī)藥產(chǎn)品順利出海。他透露，公司已有6個(gè)藥品通過(guò)歐盟檢查，即將進(jìn)入歐洲市場(chǎng)。

近日，四川省首批強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)賦能改革試點(diǎn)名單正式公布，意在培育縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“頭雁”、打造強(qiáng)縣雁陣。岳池縣成為廣安市唯一入選的縣。

岳池為何能躋身強(qiáng)縣雁陣？又如何憑借改革試點(diǎn)機(jī)遇，走出差異化發(fā)展新路？

憑什么入選？

產(chǎn)業(yè)實(shí)力與區(qū)位優(yōu)勢(shì)疊加

擴(kuò)權(quán)賦能的核心，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)定位、突出特色，走“專(zhuān)而精、精而強(qiáng)”的突圍之路。早在2004年，岳池經(jīng)開(kāi)區(qū)引進(jìn)第一家醫(yī)藥企業(yè)——全國(guó)百?gòu)?qiáng)藥企科倫藥業(yè)時(shí)，就開(kāi)始探索以醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展方向。

“我們首先建成專(zhuān)業(yè)化配套項(xiàng)目、投用封閉式管理體系，確保園區(qū)運(yùn)行安全有序。”岳池經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)黨群工作部副主任蒲川介紹，隨著產(chǎn)業(yè)配套日益完善，朝陽(yáng)化工園區(qū)誕生。這是全省唯一以醫(yī)藥化學(xué)原料藥為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的化工園區(qū)，為更多醫(yī)藥健康項(xiàng)目在岳池落地投產(chǎn)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

載體有了，產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)如何補(bǔ)齊？岳池經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)展強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈行動(dòng)，推動(dòng)上下游企業(yè)協(xié)同攻關(guān)，堅(jiān)持內(nèi)生式發(fā)展與外延式拓展雙管齊下，建起全省首個(gè)縣級(jí)醫(yī)藥孵化中心——岳池創(chuàng)新藥物孵化中心，仁安藥業(yè)也入選全省唯一化學(xué)合成原料藥中試研發(fā)平臺(tái)，形成產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。

在岳池創(chuàng)新藥物孵化中心，研發(fā)人員正在加緊工作（羅海韻 攝）

距離千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)仍有差距。岳池緊扣“研發(fā)創(chuàng)新在成都、轉(zhuǎn)化生產(chǎn)在廣安”模式，在成都天府國(guó)際生物城建成投運(yùn)100畝研發(fā)基地。同時(shí)，位于岳池經(jīng)開(kāi)區(qū)的“重慶園”，成為承接重慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。作為重慶老牌藥企希爾安藥業(yè)在川的首個(gè)項(xiàng)目，四川定科制藥公司一期工程已如期完工。“目前正與幾十家外省藥企商討合作。”公司副總經(jīng)理熊邦文告訴記者。

不僅如此，岳池還將同樣的發(fā)展邏輯應(yīng)用在了輸變電和米粉兩大特色產(chǎn)業(yè)上。如今，岳池輸變電產(chǎn)業(yè)擁有30家相關(guān)企業(yè)、1000余支施工隊(duì)伍，2025年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值77.36億元；“岳池輸變電工”躋身全國(guó)20個(gè)最具特色勞務(wù)品牌。傳承300余年的米粉產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)13個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

如何用好權(quán)限？

清單化管理、規(guī)范化運(yùn)行、實(shí)效化落實(shí)

此次擴(kuò)權(quán)賦能?chē)@產(chǎn)業(yè)、科技、要素、改革等方面，賦予入選區(qū)縣更大發(fā)展自主權(quán)，并專(zhuān)門(mén)設(shè)立“強(qiáng)縣賦能產(chǎn)業(yè)貸”，專(zhuān)項(xiàng)支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

面對(duì)下放權(quán)限，岳池如何接得住、用得好？岳池縣司法局局長(zhǎng)彭梁給出答案：“我們以‘清單化管理、規(guī)范化運(yùn)行、實(shí)效化落實(shí)’為抓手，確保權(quán)限見(jiàn)成效。”

首先是建章立制。岳池縣建立深化強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)賦能改革推進(jìn)廣安市副中心建設(shè)工作專(zhuān)班，下設(shè)“擴(kuò)權(quán)管理組”專(zhuān)項(xiàng)工作組，統(tǒng)籌推進(jìn)權(quán)限承接、流程優(yōu)化、能力提升。“對(duì)照省市下放權(quán)限清單，逐一梳理承接部門(mén)、責(zé)任分工和辦理流程，確保每項(xiàng)權(quán)限都有專(zhuān)人抓、專(zhuān)人管、能落地。”彭梁介紹，同時(shí)建立監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，主動(dòng)對(duì)接省市主管部門(mén)，及時(shí)解決難點(diǎn)堵點(diǎn)。

對(duì)下放權(quán)限涉及的領(lǐng)域，岳池開(kāi)展分層分類(lèi)培訓(xùn)，組織人員赴省市學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，邀請(qǐng)專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，確保大家成為行家里手。

“我們還持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，推動(dòng)下放權(quán)限'一窗受理、集成服務(wù)'。”工作專(zhuān)班相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這能有效壓縮辦理時(shí)限，提升辦理效率，讓企業(yè)和群眾切實(shí)感受到便利。

下一步，岳池縣將堅(jiān)持“放權(quán)不放任、監(jiān)管不缺位”原則，將擴(kuò)權(quán)賦能權(quán)限運(yùn)行納入常態(tài)化監(jiān)督，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查等方式，加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)督。“我們規(guī)范‘強(qiáng)縣賦能產(chǎn)業(yè)貸’使用流程，確保資金全部用于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮資金撬動(dòng)作用，推動(dòng)政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效。”岳池縣相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。