繪就閩北鄉村“武夷山居圖”——南平市規劃建設特派員制度如何助力鄉村振興?

“小章妹妹，今天又來村里回訪啦！”1月28日，章靈玲剛到南平市建陽區莒口鎮馬伏村，便有村民上前與她親切交談。章靈玲告訴記者，她是南平市首批規劃建設特派員，駐點服務馬伏村。自駐村以來，她堅持每周前往村莊開展相關服務，全力推進馬伏·熹云灣的規劃建設工作。在反復走訪協作中，她與村民已親如一家。作為科技特派員制度發源地，南平市持續推動科技特派員制度創新和發展，在省自然資源廳關心和指導下，借鑒科技特派員服務理念，在全省首創規劃建設特派員制度，堅持“共規、共建、共管、共享”引領，構建“技術人才＋要素保障＋全周期服務”的陪伴式規劃建設體系，為鄉村規劃建設提供專業技術指導、為政府與百姓架起溝通橋梁、為鄉村治理搭建多元協作平臺，走出一條具有本土特色的山區鄉村振興之路。省自然資源廳國土空間規劃處有關負責人表示，南平市立足山區資源稟賦，積極回應宜居宜業和美鄉村建設需求，探索推進規劃建設特派員制度，在尊重村莊發展規律前提下，以鄉村實際需求為導向，通過推動技術力量下沉進行規劃建設，發動政府、農村自治組織、群眾、專業團隊等共同規劃、共同建設、共同管理，有效平衡了實施鄉村振興戰略中理論與實踐、規劃藍圖與鄉土需求、長期目標與短期效益、底線思維與建設發展等多對關系，實現了農民增收、集體增效、鄉村和美，助推鄉村振興。

制度升維實現“特”而有效

深冬時節，漫步建陽區莒口鎮馬伏村熹云灣，四處可見舊屋基礎構造與現代化裝飾的交融之美，宋韻田園風的古街內文化館、藝術館等各類業態琳瑯滿目。登上徐里美術館三樓“上房揭瓦”打卡點，馬伏村的全景一覽無余，灰瓦白墻與紅褐色線條的統一布局，營造出溫馨和諧的景致。“一年時間，村莊竟有如此大的變化，研學基地、土特產銷售中心等33種業態聚集，人氣日漸興旺。”莒口鎮綜合執法大隊大隊長李志勇不禁感慨，在規劃建設特派員章靈玲的協助下，身處環武夷山國家公園保護發展帶上的馬伏村，走出了“捧著金飯碗沒飯吃”的困境。這只是南平市規劃建設特派員服務村莊發展的一個縮影。為解決規劃“紙上畫畫、墻上掛掛”，鄉村規劃不接地氣、規劃需求脫節、鄉村規劃建設人才脫節、規劃建設無序、鄉村風貌無特色等問題，南平市先行先試，制定《南平市規劃建設特派員工作指引（試行）》，明確了“選什么人”“派去哪里”“做什么事”等核心問題，推動規劃建設人才資源精準配置、直達基層、靶向供給，破解鄉村規劃“人才慌”“技術慌”。在選才用才上，直面鄉村“有規劃缺專業、有想法缺思路”的挑戰，打破身份、地域等壁壘，通過高端引進、雙向遴選、專業派駐相結合的方式，匯聚了來自復旦大學、福建師范大學、上海同濟規劃設計院、福州規劃院等省內外高校與規劃設計機構，以及自然資源、住建、農業農村等系統的技術骨干，深入鄉村一線開展服務。首批選派的規劃建設特派員達81人，并特邀同濟大學楊貴慶教授、福建理工大學嚴龍華教授等8位專家提供智力支持，為鄉村規劃建設注入專業力量。在資源統籌上，特派員立足縣域全域“精準滴灌”謀劃推動鄉村規劃建設，通過縣、鄉、村的三級貫通，嚴格篩選出有發展需求又具備發展潛力的村莊，深入挖掘資源稟賦、統籌謀劃發展路徑等方式，實現規劃落地建設和社會效益的提升，將鄉村振興項目融入縣域整體規劃體系，實現村莊規劃建設點上的各美其美，面上的美美與共。在技術賦能上，規劃建設特派員化身“領頭雁”，把培訓課堂搬到田間地頭，手把手培養一批懂農村、愛農村、用得上的鄉村規劃“土專家”，激發村民從“被動執行者”向“主動創造者”轉變，有效激活鄉村發展的內生動力。2025年，共組織現場教學30余場，覆蓋培訓400余人次，讓規劃理念在鄉土實踐中生根發芽。章靈玲介紹，全周期在地服務是規劃建設特派員最鮮明的特點，特別是在平衡村民需求、設計團隊理念與上級意圖時，特派員就需要發揮好紐帶作用，滿足各方所需。

“四共”引領繪出“千村千面

1月28日午后，記者跟隨星村規劃建設服務團成員熊艷，來到了服務團的駐點——武夷山市星村鎮，一探這片茶鄉華麗轉變的奧秘。星村鎮坐落于武夷山國家公園的核心保護區，自古就是茶葉重鎮，擁有茶園6.35萬畝，茶企、茶廠2000多家，是武夷巖茶第一鎮、紅茶和烏龍茶發源地。熊艷告訴記者，星村規劃建設服務團是南平市首個規劃建設服務團隊，該團隊由南平市自然資源局局長江建華領銜，南平市國土空間規劃和風貌管理中心多位專業技術骨干組成。他們以“打造世界茶文旅度假休閑目的地”為目標，凸顯國家公園核心區、九曲溪上游、環帶重點村鎮的區位優勢，串聯茶文化生態要素，形成以“百里茶香·尋茶問道”為主題的茶足徑，總長約15.8千米。該路線以大坪洲為起點，構建了集“星村識茶聞香—黃村品茶尋味—曹墩制茶拜師—紅星茶愈修心”于一體的定制版“茶香之旅”。當被問及如何在千年茶鎮的眾多村莊中找到合適的點位，串聯起獨具特色的茶足徑時，熊艷表示，應以實際需求為出發點，秉持勤奮務實的工作態度，積極探尋并利用各種資源優勢，將“千村一面”轉變為“千村千面”。“江局長經常帶領我們現場指導，最長一次，在村里住了3天，和村里老人嘮嗑‘講古’，了解村子的發展歷史、文化特色、山水風貌等，以便更好地挖掘內涵、突出特色。”回憶起一開始選址踏勘的過程，熊艷十分感慨。她坦言，頭頂紅線底線的“緊箍咒”，講好4個村的茶文化故事十分不容易，在選址踏勘的過程中，有的道路崎嶇難行，往往需要手腳并用。在此期間，她的膚色因日曬而加深2度，兩雙鞋子也接連損壞。經多方論證，在避開生態保護紅線、永久基本農田等紅線底線的基礎上，精選出了星村、黃村等4個村莊作為項目實施地，深入挖掘歷史文化底蘊，并結合各自資源優勢，打造出“千村千面”的新格局。星村鎮鎮長鐘靜說，在茶足徑項目建設過程中，星村鎮將“四共”理念落實到了“最后一公里”。當茶足徑穿行于村民家門口之際，服務團便召集鎮、村、戶三級代表參與項目介紹會。通過PPT、展板等多種形式，向代表們詳細介紹設計理念、展示設計效果圖，讓他們直觀地體驗周邊基礎設施的改造實效。在征得村民一致同意后，星村鎮隨即出臺了一份通俗易懂的村規民約，明確村民應盡的職責與義務，諸如誠信經營、落實門前三包政策以及業態補充等。當村民們鄭重按下指印，“共規、共建、共治、共享”的良性互動便在此刻生根發芽。“南平市自然資源局給我們派來了真寶貝。服務團在全程指導服務、多方面溝通交流、引領特色發展上均起到了至關重要的作用，讓星村鎮抓住了發展的機遇，迎來了歷史的巨變，打造了農文旅融合‘茶香之旅’的金字招牌，村干部、村民以及茶企人員也因此備受鼓舞，信心滿滿。”鐘靜高度肯定了規劃建設特派員的工作成效。

“規特派＋”激活“乘數效應”

去年11月17日，“茶旅武夷·‘星’火燎原”茶足徑、世界紅茶小鎮、萬里茶道起點小鎮招商暨茶文旅產品推介會在星村鎮大坪洲內舉行，來自全國各地的行業專家、頭部民宿主理人等百余名嘉賓齊聚，共同為武夷山茶文旅融合發展注入新動能。這場盛會并非孤例。放眼閩北鄉村，一場靜默而深刻的振興正在發生：馬伏村的“躺坪露營地”成為新鄉民的社交客廳；黃村內，澳大利亞返鄉青年王水龍通過舊屋改造，打造出火爆全網的“魚塘咖啡”……這些變化的背后，是章靈玲、熊艷、胡桂芬等一批規劃建設特派員在閩北大地默默耕耘的成果。“過去接待客戶和朋友時，我們常帶領他們去武夷山主景區，品茶賞景。如今，我們可以帶領他們走進自己的茶足徑，觀賞茶山，細品茶香，舒緩身心。”茶足徑沿線的茶農、茶企代表滿是驕傲。為帶動民富村強，南平市自然資源局通過政策協同，構建起“規特派＋”服務模式，將各類鄉村振興政策精準聚焦到人與物多元主體，與科技特派員、文化特派員等同頻共振，激發“1＋1＞2”的乘數效應，為和美鄉村建設注入持久活力。“規特派＋鄉建鄉創”，南臺協作促振興。創新“規劃建設特派員引領、臺灣團隊指導、民眾參與設計”的合作模式，立足本土實際，導入臺灣優秀設計師團隊的設計理念、服務方式等優勢資源，圍繞村莊規劃建設、人居環境整治、“三類農房”改造等內容，開展一批鄉建鄉創項目，現已打造峽陽鎮古建筑盤活利用、黃坑鎮全齡友好社區建設等案例。浦城縣仙陽鎮、政和縣澄源鄉新康村2個閩臺鄉建鄉創合作項目入選2025年福建省閩臺鄉建鄉創合作樣板集鎮（村）。“規特派＋武夷百村”，鄉村閑置資產再開發。聚焦鄉村閑置資源盤活利用，創新開展“武夷百村”建設，探索“一村＋一企”模式，充分發揮規劃建設特派員專業特長，以農文旅深度融合為引領，打造文化內容豐富、主題特色突出的村落，帶動鄉村振興。目前共有37名規劃建設特派員進駐61個“武夷百村”開展指導服務。“規特派＋全域整治”，優化國土空間引領業態。突出規劃建設特派員總參謀作用，服務全域土地綜合整治、低效用地再開發、農村一二三產業融合發展等重點工作，整合土地、廠房、生態、旅游等全要素資源，推動“三生”空間合理優化，推動耕地集聚、產業鏈升級、多業態整合，帶動村民致富、村財增收。2026年南平市政府工作報告指出，持續完善全國骨干科技特派員培訓體系，探索推動文化、規劃建設等領域人才助力鄉村振興。從科技特派員到規劃建設特派員，變的是賦能的方式，不變的是“把論文寫在田野大地上”的初心。這支嶄新的隊伍，正手持規劃之筆，蘸著融合的墨、治理的彩與民意的情，在閩北的綠水青山間細細描繪，寫下了獨具南平特色的鮮活注腳。這幅閩北鄉村“武夷山居圖”，正漸次鋪開，未來可期。（南平市自然資源局供稿）