悔斷腸！坦桑尼亞換掉中方合作，英日4年未投一分錢

你敢信嗎，好好一個(gè)百億級(jí)港口項(xiàng)目，非洲總統(tǒng)當(dāng)眾把合同扔垃圾桶，轉(zhuǎn)頭找上英日合作，結(jié)果等了四年，工地都住進(jìn)野生狒狒了，對(duì)方連一分啟動(dòng)資金都沒(méi)掏出來(lái)。這事就發(fā)生在坦桑尼亞，現(xiàn)在相關(guān)負(fù)責(zé)人腸子都悔青了，回頭再來(lái)找中國(guó)合作，平白多花了幾十億成本不說(shuō)，還耽誤了快十年的發(fā)展機(jī)會(huì)。

2013年，中國(guó)和坦桑尼亞談妥合作，要在印度洋邊的巴加莫約建一座超級(jí)深水港。總投資差不多等于坦桑尼亞好幾年的財(cái)政收入，建成后吞吐量是當(dāng)?shù)嘏f港的二十多倍，本來(lái)計(jì)劃打造成整個(gè)東非的貿(mào)易核心樞紐。2015年項(xiàng)目就奠基了，中國(guó)的工程師、工程設(shè)備早早進(jìn)場(chǎng)，土地平整完，施工營(yíng)地也建好了，中方還先行墊付了部分征地補(bǔ)償款，實(shí)打?qū)嵲疫M(jìn)去的資金就有幾億美元。

馬古富利上臺(tái)后，這個(gè)人綽號(hào)叫“推土機(jī)”，執(zhí)政風(fēng)格雷厲風(fēng)行，上來(lái)就啟動(dòng)大規(guī)模反腐，順帶把所有外資大項(xiàng)目都拉出來(lái)重新審查。審到巴加莫約港項(xiàng)目時(shí)，他直接發(fā)了火。當(dāng)時(shí)西方世界正到處炒作“中國(guó)債務(wù)陷阱外交”的謠言，說(shuō)這類項(xiàng)目是搶非洲國(guó)家主權(quán)，這套說(shuō)法剛好鉆進(jìn)了他的耳朵。

他沒(méi)法接受協(xié)議里的幾個(gè)條款，99年運(yùn)營(yíng)期、不得在周邊建競(jìng)爭(zhēng)性港口、33年最低收益保障。站在商業(yè)邏輯上看，投百億美元的大項(xiàng)目，投資方要求合理回報(bào)再正常不過(guò)，可這套條款被包裝成了侵犯主權(quán)的說(shuō)辭，硬生生把正常商業(yè)分歧升級(jí)成了“主權(quán)保衛(wèi)戰(zhàn)”。2019年他直接拍板項(xiàng)目無(wú)限期叫停，中方五百多名工程人員分批撤離，價(jià)值數(shù)億美元的設(shè)備留在原地任由風(fēng)吹日曬。

英日趕在中方撤離后立馬找上門，開(kāi)出來(lái)的條件聽(tīng)著格外順耳。租期只給33年，沒(méi)有排他性條款，不要求壟斷周邊港口，日本還承諾提供低息貸款。全程參與談判的坦桑尼亞前財(cái)長(zhǎng)卡魯姆，當(dāng)時(shí)就覺(jué)出不對(duì)勁。對(duì)方只談未來(lái)藍(lán)圖，從來(lái)不提資金到賬時(shí)間，只拿得出效果渲染圖，拿不出詳細(xì)施工方案。

卡魯姆多次提醒總統(tǒng)要謹(jǐn)慎，反倒被罵得狗血淋頭，說(shuō)他膽小怕事不懂外交。卡魯姆干脆辭職走人，臨走留下一句話，說(shuō)這個(gè)決定遲早會(huì)讓國(guó)家付出代價(jià)。沒(méi)過(guò)多久，他的預(yù)言就開(kāi)始一個(gè)個(gè)應(yīng)驗(yàn)。

英國(guó)團(tuán)隊(duì)進(jìn)場(chǎng)后，第一件事就是做環(huán)境評(píng)估，這評(píng)估一做就是近兩年。光社區(qū)聽(tīng)證會(huì)就開(kāi)了近二十輪，連保護(hù)海龜產(chǎn)卵區(qū)都能扯出來(lái)討論大半年。等評(píng)估報(bào)告終于出來(lái)，成本估算直接翻了近三倍，從最初承諾的三十多億英鎊漲到了八十億英鎊，投資方看到賬單直接悄悄退出了。

日本那邊的發(fā)展軌跡幾乎一模一樣。技術(shù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)場(chǎng)勘探后，提出中方早年打好的部分樁基，材料在熱帶氣候下容易腐蝕，需要重新設(shè)計(jì)方案。這個(gè)結(jié)論沒(méi)有推進(jìn)施工，反倒變成了無(wú)休止的“重新評(píng)估”。承諾的低息貸款連正式審批流程都沒(méi)進(jìn)入，2020年疫情爆發(fā)后，日本直接以“國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”為由，把項(xiàng)目徹底擱置了。

從2019年到2023年，這片規(guī)劃中的港口工地，啥像樣的建筑都沒(méi)建起來(lái)。原本等著進(jìn)港口干活的工人早就四散謀生，靠著項(xiàng)目吃飯的周邊餐館、運(yùn)輸隊(duì)、小旅店陸續(xù)倒閉，當(dāng)?shù)厍嗄晔I(yè)率從不到百分之十一路漲到了接近百分之二十。

原來(lái)的達(dá)累斯薩拉姆舊港擁堵不堪，每年造成的貿(mào)易損失就有二十多億美元，四年下來(lái)光是這部分損失就快百億了。更虧的是，坦桑尼亞在空等，鄰居肯尼亞從來(lái)沒(méi)停下發(fā)展的腳步。人家的蒙巴薩港趁這段時(shí)間完成升級(jí)改造，穩(wěn)穩(wěn)坐穩(wěn)了東非第一港的位置。

原本計(jì)劃走巴加莫約港的貨物，全部轉(zhuǎn)去了肯尼亞，坦桑尼亞丟的不只是一個(gè)港口，是整個(gè)東非物流樞紐的地位。現(xiàn)在廢棄的工地上，雜草長(zhǎng)的比人還高，中方當(dāng)年鋪設(shè)的光纜都被覓食的狒狒啃斷了，海浪還是天天拍著沙灘，只是再也沒(méi)有機(jī)器施工的聲響。

2021年馬古富利因病去世，副總統(tǒng)哈桑接任，她也是坦桑尼亞歷史上第一位女總統(tǒng)。她的執(zhí)政風(fēng)格和前任完全不同，不說(shuō)什么激動(dòng)人心的口號(hào)，只把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在第一位。上任沒(méi)幾個(gè)月，她就宣布重啟巴加莫約港項(xiàng)目，開(kāi)始一點(diǎn)點(diǎn)往回挽回?fù)p失。

2022年哈桑以非洲國(guó)家元首身份訪華，把中坦關(guān)系重新提升到全面戰(zhàn)略合作伙伴級(jí)別，項(xiàng)目談判重啟，條款也重新談。這次換成坦桑尼亞主動(dòng)釋放誠(chéng)意，租期接受33年，坦方持股提高到35%，政府還掏出二百多億先令作為征地啟動(dòng)資金，擺明了這次是真的要干成項(xiàng)目。

可錯(cuò)過(guò)的時(shí)間，多出的成本，一分都省不下來(lái)。現(xiàn)在建設(shè)總成本比2013年最初談好的價(jià)格，上漲了至少三成，被雨水泡壞的樁基要全部重建，銹蝕的鋼結(jié)構(gòu)要徹底清理，荒了六年的工地要重新整理規(guī)劃。中方工程師重返工地后，最頭疼的活居然是修光纜，還專門開(kāi)發(fā)了防狒狒啃咬的傳感器，這番折騰誰(shuí)看了不說(shuō)一聲冤。

直到2025年底，坦桑尼亞才和港口運(yùn)營(yíng)商簽下正式協(xié)議，首批三個(gè)泊位計(jì)劃2026年初動(dòng)工，全部建成要等到2030年代。按照2013年最初的計(jì)劃，這個(gè)港口本來(lái)2020年就能投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。這一繞路，直接耽誤了近十年，虧掉了一整代人的發(fā)展機(jī)會(huì)。

當(dāng)年馬古富利扔掉的合同，條款確實(shí)不算寬松，可坦桑尼亞用親身經(jīng)歷證明了一件事。英日拿來(lái)的替代方案，從來(lái)不是什么更好的選擇，就是一張畫了好幾年的空心大餅。聽(tīng)著條件更公平更友好，可公平的前提是真金白銀能落到實(shí)處啊。

現(xiàn)在不少國(guó)家都會(huì)遇到類似的選擇，西方天天吹他們的條件更好，中國(guó)的項(xiàng)目有陷阱，可真換了他們上臺(tái)，連錢都拿不出來(lái)，最后買單的還是當(dāng)?shù)乩习傩铡＿@番教訓(xùn)，真的值得所有人好好品一品。

參考資料：環(huán)球時(shí)報(bào) 《坦桑尼亞重啟巴加莫約港口項(xiàng)目》