肇慶管高要，并非“仔管老豆”

太長不看版：

1.西江專區(qū)→粵中行政區(qū)→高要專區(qū)→江門專區(qū)→肇慶專區(qū)→肇慶地區(qū)→地級肇慶市

2.縣級肇慶市→高要縣肇慶鎮(zhèn)→縣級肇慶市→高要縣肇慶鎮(zhèn)→縣級肇慶鎮(zhèn)→縣級肇慶市→端州區(qū)

詳細論證版

在肇慶，長期流傳著一種說法：“歷史上是高要縣管肇慶鎮(zhèn)，高要是‘老豆’，肇慶是‘仔’，如今變成肇慶市管轄高要區(qū)，就是‘仔管老豆’”。這種說法看似貼合部分碎片化的歷史片段，實則是對中國行政區(qū)劃體系中統(tǒng)縣政區(qū)與縣級政區(qū)兩大概念的嚴重混淆，更是對肇慶與高要上千年建制沿革脈絡的片面誤讀。厘清二者的歷史傳承與層級關系，便能清晰論證：所謂“仔管老豆”的說法，完全不符合歷史事實。

要讀懂這段沿革，首先必須明確兩個行政區(qū)劃概念。所謂統(tǒng)縣政區(qū)，指的是行政區(qū)劃體系中，處于省級高層政區(qū)與縣級基層政區(qū)之間的層級，歷史上的郡、州、府、路，以及近現代的專區(qū)、地區(qū)、地級市，均屬于這一范疇；而縣級政區(qū)，則是我國行政區(qū)劃中的基層穩(wěn)定單元，如今的區(qū)、縣、縣級市，都屬于這一層級。民間“仔管老豆”的說法，謬誤就在于將兩個不同層級的政區(qū)做了錯位對比，把縣級政區(qū)內部的縣鎮(zhèn)隸屬關系，與統(tǒng)縣政區(qū)對縣級政區(qū)的管轄關系混為一談。

從歷史脈絡來看，以肇慶為中心的統(tǒng)縣政區(qū)，其源頭與行政中心，從誕生之初便牢牢錨定在高要縣域，二者的統(tǒng)屬關系早在一千五百多年前就已確立，從未發(fā)生過本質顛倒。

肇慶地區(qū)的統(tǒng)縣政區(qū)建制，可追溯至南北朝蕭梁時期設立的高要郡，其郡治就設在高要縣，這也是如今地級肇慶市統(tǒng)縣政區(qū)的歷史源頭。隋朝統(tǒng)一后，改高要郡為端州，隋煬帝時期又改端州為信安郡；唐朝建立后，建制在端州與高要郡之間幾經更迭，天寶元年（742）改端州為高要郡，至德二年（758）又廢郡復置端州。到了宋代，端州歷經興慶軍、興慶府的建制升級，最終在政和八年（1118）正式定名肇慶府，“肇慶”之名自此沿用近千年。元朝改肇慶府為肇慶路，明清兩代均恢復肇慶府建制，直至清朝滅亡。

需要重點強調的是，從南北朝的高要郡，到隋唐的端州，再到宋元明清的肇慶府、肇慶路，所有這些統(tǒng)縣政區(qū)的行政中心，始終都設在高要縣。也就是說，以高要縣城為核心的統(tǒng)縣政區(qū)，已經存續(xù)了上千年，這個一脈相承的統(tǒng)縣建制，正是如今地級肇慶市的直接歷史前身。而高要縣，自始至終都是這個統(tǒng)縣政區(qū)下轄的縣級政區(qū)，歷史上從未出現過高要縣作為縣級政區(qū)，反過來管轄同級或上級統(tǒng)縣政區(qū)的情況。

這一延續(xù)千年的統(tǒng)縣政區(qū)建制，在新中國成立后依然保持著完整的傳承脈絡，僅隨全國行政區(qū)劃調整完成了名稱與建制形式的規(guī)范更迭：1949年10月，西江專區(qū)正式設立，成為新中國成立后該區(qū)域首個統(tǒng)縣政區(qū)建制；1952年11月，西江專區(qū)與珠江專區(qū)合并為粵中行政區(qū)；1956年1月，粵中行政區(qū)撤銷，分設高要專區(qū)、佛山專區(qū)；1958年12月，高要專區(qū)所轄各縣與佛山專區(qū)下轄的4縣1市合并，成立江門專區(qū)（駐地在肇慶）；1961年4月，江門專區(qū)改稱肇慶專區(qū)；1970年10月，肇慶專區(qū)調整為肇慶地區(qū)；直至1988年1月，國務院正式批準撤銷肇慶地區(qū)，設立地級肇慶市，完成了統(tǒng)縣政區(qū)從“地區(qū)”到“地級市”的最終建制轉換。

至于民間所說的“高要縣管肇慶鎮(zhèn)”，本質只是縣級政區(qū)內部的隸屬關系，與統(tǒng)縣政區(qū)的管轄完全不是一個維度的概念。

漢元鼎六年（公元前111年），高要縣正式設立。在此后兩千余年的歷史進程中，其縣域范圍雖因行政區(qū)劃調整歷經多次拆分，但其核心城區(qū)始終保持穩(wěn)定，從未發(fā)生過位移。

而“肇慶鎮(zhèn)”，其建制成型于民國初年肇慶府被裁撤之后，所轄范圍正是原肇慶府城（即高要縣城）一帶。所謂“高要縣管肇慶鎮(zhèn)”，本質上只是縣級政區(qū)對其政府駐地的城關鎮(zhèn)實施的常規(guī)屬地管轄，這與如今全國范圍內每一個縣、縣級市都會管轄其政府駐地的鎮(zhèn)、街道，是完全相同的行政邏輯，純粹屬于縣級政區(qū)內部的上下級隸屬關系。這種縣級內部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級管轄，與統(tǒng)縣政區(qū)對縣級政區(qū)的跨層級管轄，分屬完全不同的行政維度，二者在層級、權責、管轄范圍上有著天壤之別，根本不具備任何可比性，更不能作為“高要是老豆、肇慶是仔”的歷史依據。

新中國成立后的肇慶鎮(zhèn)與高要縣的多次分合，更印證了二者的層級本質。1949年11月，高要縣城肇慶鎮(zhèn)首次從高要縣劃出，設立縣級肇慶市；1950年3月，縣級肇慶市便被撤銷，重新并入高要縣為肇慶鎮(zhèn)。1958年4月，肇慶鎮(zhèn)再次劃出設縣級肇慶市，同年12月又再度并入高要縣。1960年8月，肇慶鎮(zhèn)從高要縣劃出升級為縣級鎮(zhèn)，1961年4月，再次恢復縣級肇慶市建制。

這一系列反復的分合變遷，清晰地說明：這個從高要縣劃出的肇慶鎮(zhèn)、縣級肇慶市，本質上始終是一個縣級政區(qū)單元，它最終的歸宿，是1988年地級肇慶市設立后，整體改設為肇慶市端州區(qū)，其行政主體的傳承關系一目了然。時至今日，原高要縣，已經拆分為如今的端州區(qū)、鼎湖區(qū)、高要區(qū)，三者同屬縣級政區(qū)，是同源而生的兄弟關系，而非父子關系。

民間說法誤區(qū)，集中在對1988年“撤地建市”改革的誤讀，錯把“名”的表述，當成了“實”的傳承。

1982年，中央發(fā)出改革地區(qū)體制、實行市管縣體制的指示，全國范圍內開啟了“撤地建市”的改革浪潮。1988年1月，國務院發(fā)布國函【1988】6號文，批準“撤銷肇慶地區(qū)，將肇慶市升為地級市”，很多人僅憑這段文字，便誤以為是“從高要縣分出來的縣級肇慶市，翻身升格成了地級市，反過來管高要”。

但這只是全國“撤地建市”改革的標準公文表述，其改革本質，是撤銷肇慶地區(qū)，將其整體改制為地級肇慶市。原肇慶地區(qū)的行政公署班子，整體轉制為地級肇慶市政府架構，其管轄的縣域范圍也基本延續(xù)，統(tǒng)縣政區(qū)的層級與核心職能沒有發(fā)生任何變化，只是完成了從“地區(qū)”到“地級市”的建制形式轉換。

而在這場1988年的撤地建市改革中，原縣級肇慶市并未實現“升格”，而是整體完整地轉設為肇慶市端州區(qū)，成為新設立的地級肇慶市下轄的縣級行政區(qū)，其建制層級與行政主體并未發(fā)生本質上的躍升。所謂“縣級肇慶市升格為地級市”的說法，本質上只是當年全國推行市管縣體制改革進程中，適配改革流程的標準化公文表述，絕非肇慶建制沿革的歷史原貌。

根據《肇慶市端州區(qū)志》記載，端州區(qū)設立后，“原中共肇慶市第五次代表大會作為中共肇慶市端州區(qū)第一次代表大會，原中共肇慶市第五屆委員會作為中共肇慶市端州區(qū)第一屆委員會”；“原肇慶市第六屆人民代表大會選舉產生的市第六屆人大常委會作為端州區(qū)第一屆人大常委會，原市六屆人大選舉產生的人大常委會主任、副主任、委員改稱為端州區(qū)第一屆人大常委會主任、副主任、委員”；“原肇慶市第六屆人民代表大會選舉產生的肇慶市人民政府作為肇慶市端州區(qū)人民政府；由原市六屆人大選舉產生的肇慶市人民政府市長、副市長改為肇慶市端州區(qū)人民政府區(qū)長、副區(qū)長”。“原政協(xié)肇慶市第四屆委員會作為政協(xié)肇慶市端州區(qū)第一屆委員會，原市政協(xié)四屆一次會議作為端州區(qū)政協(xié)一屆一次會議。”

從黨委、人大、政協(xié)到政府的全套組織架構，從領導班子到機構權責的完整承接，無一不清晰證明：原縣級肇慶市的全部行政主體，都完整、無遺漏地轉隸為端州區(qū)的建制主體，其縣級政區(qū)的本質從未改變，根本不存在“升格為地級肇慶市”的歷史事實。

至此，所謂“仔管老豆”的邏輯謬誤已經不攻自破。

從層級本質來看，歷史上的高要縣，自始至終都是縣級政區(qū)，從來沒有成為過統(tǒng)縣政區(qū)，它既沒有管轄過歷史上的肇慶府、肇慶地區(qū)，更不存在“高要管肇慶”的歷史事實。民間所說的“高要縣管肇慶鎮(zhèn)”，只是縣對下轄城關鎮(zhèn)的管轄，與如今地級市管市轄區(qū)，完全是兩個不同的行政層級，強行對比本身就是概念錯位。

從歷史建制的傳承脈絡來看，如今的地級肇慶市，是自南北朝蕭梁時期設立高要郡起，歷經隋唐端州、兩宋肇慶府、元代肇慶路、明清肇慶府的千年更迭，再到近現代西江專區(qū)、高要專區(qū)、肇慶專區(qū)、肇慶地區(qū)的建制延續(xù)，一脈相承發(fā)展而來的統(tǒng)縣政區(qū)。上千年間，這一完整存續(xù)的統(tǒng)縣建制，其行政治所始終設于原高要縣區(qū)域，絕非坊間誤傳的那樣，是從原高要縣下轄的肇慶鎮(zhèn)“憑空升格”而來。

而如今的肇慶市高要區(qū)，其前身為漢元鼎六年設立的高要縣，兩千余年來始終是上述統(tǒng)縣政區(qū)下轄的縣級基層政區(qū)。二者之間“統(tǒng)縣政區(qū)管轄縣級政區(qū)”的隸屬關系，從高要郡這一建制誕生之初便已正式確立，千百年間從未發(fā)生過所謂“父子顛倒”的錯位變化。

這里尤其需要區(qū)分認知誤區(qū)：歷史上的高要郡、高要專區(qū)，與高要縣絕不可混為一談。三者雖同冠“高要”之名，卻分屬完全不同的行政層級——高要郡、高要專區(qū)是管轄多個縣級政區(qū)的統(tǒng)縣政區(qū)，高要縣僅為其下轄的縣級政區(qū)，二者的關系與如今長沙市和長沙縣、南昌市和南昌縣的關系完全一致：僅為上級政區(qū)的治所駐于同名的縣級政區(qū)境內，絕非同一行政主體，更不存在縣級政區(qū)管轄上級政區(qū)的可能。

歸根結底，“仔管老豆”的說法，是只看到了“肇慶”與“高要”兩個名稱的表面隸屬變化，卻忽略了行政區(qū)劃的層級本質與上千年的歷史傳承。厘清這段建制沿革，便能清晰認識到，肇慶市管轄高要區(qū)，是統(tǒng)縣政區(qū)對縣級政區(qū)的常規(guī)管轄，是歷史建制的自然延續(xù)，絕非所謂的“仔管老豆”。

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