從對(duì)簿公堂到握手言和，一起環(huán)境處罰案件背后的雙向奔赴

（來(lái)源：中國(guó)環(huán)境網(wǎng)）

轉(zhuǎn)自：中國(guó)環(huán)境網(wǎng)

“高效務(wù)實(shí)暖人心，擔(dān)當(dāng)作為助發(fā)展”——這面錦旗，如今靜靜地掛在河南省安陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局安陽(yáng)縣分局的會(huì)議室里。它來(lái)自轄區(qū)內(nèi)一家曾與該局對(duì)簿公堂的企業(yè)。錦旗背后，是一個(gè)從“對(duì)抗”走向“對(duì)話”，從“僵局”走向“共贏”的故事。

這個(gè)故事，被寫入今年河南省高級(jí)人民法院的工作報(bào)告，以及最高人民法院的工作報(bào)告，成為府院聯(lián)動(dòng)、實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議的典范。

執(zhí)法遇困局，企業(yè)訴至法院

故事的起點(diǎn)，是企業(yè)的一次“不得已”。這家生產(chǎn)企業(yè)，在2021年響應(yīng)VOCs廢氣治理要求，加裝了“UV光氧催化＋活性炭吸附”設(shè)施。這本是履行生態(tài)環(huán)保責(zé)任的舉措，卻讓企業(yè)陷入兩難：其生產(chǎn)所用原輔材料VOCs含量極低，有組織排放速率遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這套設(shè)施實(shí)際作用有限，卻要承擔(dān)高額運(yùn)行成本，成為沉重的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。

更尷尬的是，設(shè)施已納入排污登記，不得擅自拆除，而省、市層面尚無(wú)治理設(shè)施退出的具體辦法。企業(yè)進(jìn)退維谷，陷入了“用之無(wú)用，拆之不能”的困境。

2023年2月，安陽(yáng)縣分局執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)在兩條生產(chǎn)線生產(chǎn)期間，配套的廢氣處理設(shè)施未開(kāi)啟。依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》及相關(guān)裁量基準(zhǔn)，分局依法履職，擬處以8.255萬(wàn)元罰款。

企業(yè)不服。在他們看來(lái)，一套“無(wú)用”的設(shè)施，卻要為此承受處罰，實(shí)在難以接受。他們先后提起行政復(fù)議和行政訴訟，在復(fù)議和一審均被維持原處罰決定后，又上訴至鄭州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院。

爭(zhēng)議，就此陷入僵局。

主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，府院聯(lián)動(dòng)解難題

面對(duì)僵局，安陽(yáng)縣分局沒(méi)有選擇“一罰了之”、坐等判決。他們意識(shí)到，案卷背后，是一個(gè)真實(shí)的企業(yè)生存困境。分局局長(zhǎng)郭萬(wàn)明主動(dòng)扛起責(zé)任，開(kāi)始重新梳理這起案件：“生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，既要堅(jiān)守法律底線，也要回應(yīng)現(xiàn)實(shí)關(guān)切。依法履職是基本要求，但如何讓人民群眾滿意，才是我們的最高工作標(biāo)準(zhǔn)。”

2024年6月，鐵路中院開(kāi)庭審理期間，一個(gè)轉(zhuǎn)機(jī)悄然出現(xiàn)。分局主動(dòng)邀請(qǐng)承辦法官一行前來(lái)召開(kāi)座談會(huì)，將案件細(xì)節(jié)、企業(yè)實(shí)際困難和盤托出。會(huì)上，法官提出“實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議、兼顧企業(yè)合法權(quán)益”的指導(dǎo)意見(jiàn)，這讓分局看到了另一種可能——不只在法庭上爭(zhēng)對(duì)錯(cuò)，更要在現(xiàn)實(shí)中解難題。

會(huì)后，分局工作人員陪同法官一同走進(jìn)企業(yè)。他們不是去檢查，而是去“摸底”——生產(chǎn)現(xiàn)狀、成本壓力、核心訴求……當(dāng)執(zhí)法者真正站在企業(yè)的角度去看問(wèn)題，矛盾便開(kāi)始從“對(duì)立”轉(zhuǎn)向“理解”。

問(wèn)題的癥結(jié)，就在于那套“拆不得”的設(shè)施。而要破解這個(gè)“政策空白”，光靠溝通遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須靠創(chuàng)新和擔(dān)當(dāng)。分局迅速組建專項(xiàng)工作組，制定出“核查—檢測(cè)—突破”三步走方案。第一步，嚴(yán)謹(jǐn)核查原輔材料，確認(rèn)企業(yè)所用熱熔膠等涉VOCs物料是否符合低含量標(biāo)準(zhǔn)；第二步，全程監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，2024年7月，在由分局工作人員見(jiàn)證的檢測(cè)中，結(jié)果證實(shí)企業(yè)有組織排放速率遠(yuǎn)低于國(guó)家強(qiáng)制安裝治理設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)；第三步，也是最關(guān)鍵的一步——?jiǎng)?chuàng)新突破政策瓶頸。既然省內(nèi)尚無(wú)VOCs治理設(shè)施退出機(jī)制，那就主動(dòng)破題。

分局借鑒山東省相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，本著實(shí)事求是的原則，明確只要企業(yè)符合前兩項(xiàng)要求，即可提出拆除申請(qǐng)，經(jīng)研究通過(guò)后依法拆除。這一突破，不僅為這家企業(yè)打開(kāi)了“生門”，也為同類困境提供了解決路徑。2024年8月12日，經(jīng)分局法制領(lǐng)導(dǎo)小組專題討論，一致同意企業(yè)拆除廢氣處理設(shè)施，同時(shí)明確要求企業(yè)做好后續(xù)排污登記變更、原輔材料臺(tái)賬管理等事宜，確保環(huán)保底線不松動(dòng)。

案結(jié)事了，樹(shù)立治理新標(biāo)桿

三天后，困擾企業(yè)多年的設(shè)施順利拆除。與此同時(shí)，在法院主持下，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議：企業(yè)分四期繳納罰款41275元，罰款金額較此前減輕一半。法律權(quán)威得以維護(hù)，企業(yè)資金壓力也得到緩解。

案件圓滿化解，離不開(kāi)“一把手”的全過(guò)程推動(dòng)。郭萬(wàn)明親自部署、親自出庭應(yīng)訴，多次與合議庭法官溝通交流，與企業(yè)及代理律師協(xié)商。他的務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)，得到了鄭州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院的高度認(rèn)可——法院專門發(fā)出司法建議書(shū)，對(duì)安陽(yáng)縣分局在行政訴訟中主動(dòng)溝通、實(shí)質(zhì)解紛的工作成效予以充分肯定。因辦案成效突出、規(guī)則創(chuàng)新，該案被評(píng)為全省法院第一批實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議典型案例，并被寫入今年河南省高級(jí)人民法院在省人大上的工作報(bào)告，以及最高人民法院在全國(guó)人代會(huì)上的工作報(bào)告。

從一份行政處罰，到一個(gè)典型判例，它不僅見(jiàn)證了司法與行政的良性互動(dòng)，更詮釋了新時(shí)代生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的溫度與智慧。案件結(jié)束后，安陽(yáng)縣分局并沒(méi)有停下腳步。他們以此為契機(jī)，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將“執(zhí)法與服務(wù)并重、規(guī)范與溫情同行”的理念內(nèi)化于日常工作中。在嚴(yán)格守護(hù)生態(tài)環(huán)境底線的同時(shí)，持續(xù)探索助企紓困的新路徑，讓更多企業(yè)感受到環(huán)境執(zhí)法不是冷冰冰的罰單，而是有力度、有溫度的共同奔赴。

從“對(duì)簿公堂”到“握手言和”，這起案件留給人們的思考遠(yuǎn)不止于個(gè)案。它告訴我們，面對(duì)發(fā)展中的復(fù)雜矛盾，法治并非只有剛性的一維。當(dāng)行政機(jī)關(guān)敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新，當(dāng)司法機(jī)關(guān)善于引導(dǎo)、促成和解，當(dāng)“政”與“企”能夠真正坐下來(lái)傾聽(tīng)彼此，那些看似無(wú)解的困局，終將找到破題的方向。而這，正是高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。