教育觀察｜嚴(yán)禁掐尖和違規(guī)分班，教育部陽(yáng)光招生首次覆蓋普通高中

4月3日，教育部辦公廳對(duì)開(kāi)展中小學(xué)陽(yáng)光招生專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)（2026年）作出部署，覆蓋范圍從“義務(wù)教育”拓展到“普通高中”，并提出嚴(yán)禁各類(lèi)違規(guī)招生、全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡編班等八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

值得注意的是，今年是首次將普通高中招生全面納入專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的跨區(qū)域掐尖、提前鎖定生源等問(wèn)題作出系統(tǒng)規(guī)范。

首次將普通高中招生全面納入專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

記者了解到，2024—2025年，教育部連續(xù)兩年部署開(kāi)展義務(wù)教育陽(yáng)光招生專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面規(guī)范義務(wù)教育招生入學(xué)工作，今年是第三年。行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)圍繞全面推進(jìn)教育公平，解決義務(wù)教育階段“掐尖招生”“暗箱操作”等違規(guī)招生問(wèn)題展開(kāi)。

教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人指出，兩年來(lái)，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得了積極成效，但部分地方、部分學(xué)校在學(xué)區(qū)劃片調(diào)整、特定類(lèi)型招生、均衡分班等關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在不足之處，政策執(zhí)行的“最后一公里”仍需強(qiáng)化，必須進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范治理、健全常態(tài)化機(jī)制。

2026年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)分別為：強(qiáng)化資源前瞻布局、嚴(yán)禁各類(lèi)違規(guī)招生、嚴(yán)格規(guī)范特定類(lèi)型招生、全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡編班、保障重點(diǎn)群體公平入學(xué)、加強(qiáng)招生入學(xué)信息公開(kāi)、深化“教育入學(xué)一件事”、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

與前兩年相比，2026年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)一大重要變化是，覆蓋范圍從“義務(wù)教育”拓展到“普通高中”。 教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人介紹，前兩年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)主要聚焦義務(wù)教育階段，今年首次將普通高中招生全面納入專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，貫通義務(wù)教育與高中階段治理鏈條，形成了覆蓋中小學(xué)全學(xué)段的陽(yáng)光招生體系。

“招生是保障教育公平、實(shí)現(xiàn)教育均衡和教育權(quán)利平等的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，陽(yáng)光招生應(yīng)當(dāng)貫通整個(gè)教育體系——從幼兒園到大學(xué)，甚至研究生階段，今年教育部將高中階段納入陽(yáng)光招生體系，是一個(gè)重要進(jìn)展。“陽(yáng)光招生是教育體系公平公正和優(yōu)質(zhì)均衡的關(guān)鍵杠桿。沒(méi)有陽(yáng)光，就可能滋生灰色地帶。”

教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人指出，2026年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)是在前兩年基礎(chǔ)上的再深化、再升級(jí)，推動(dòng)形成更加公平教育生態(tài)。通過(guò)貫通義務(wù)教育與普通高中治理，系統(tǒng)規(guī)范各類(lèi)招生行為，讓“擇校熱”進(jìn)一步降溫，讓教育公平惠及更多家庭更多孩子。

瞄準(zhǔn)點(diǎn)招、掐尖，減輕學(xué)校生源競(jìng)爭(zhēng)焦慮

一直以來(lái)，高中階段的“點(diǎn)招”“掐尖”都是群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，也處于隱蔽的灰色地帶和監(jiān)管盲區(qū)。

在儲(chǔ)朝暉看來(lái)，學(xué)生和家長(zhǎng)在選擇高中時(shí)，并非完全取決于分?jǐn)?shù)的高低排序，而是會(huì)綜合考慮路程遠(yuǎn)近、學(xué)校特色、孩子在班級(jí)中的相對(duì)位置等多重因素。然而，一些地方考某一分?jǐn)?shù)段只能對(duì)應(yīng)某一所高中，學(xué)生沒(méi)得選，這種把高中分成三六九等的做法對(duì)學(xué)生、家庭乃至社會(huì)都造成了很大影響。

“教育本身就是千差萬(wàn)別的，尤其是拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，更強(qiáng)調(diào)個(gè)性化，不可能通過(guò)一刀切的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。”他進(jìn)一步指出，要真正培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，就必須營(yíng)造適合成長(zhǎng)的整體環(huán)境。《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》提出了“沃土計(jì)劃”，“沃土意味著肥沃的土壤，即為拔尖創(chuàng)新人才的成長(zhǎng)創(chuàng)造良好生態(tài)，而不是通過(guò)中小學(xué)階段掐尖招生的方式來(lái)解決。”

作為今年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)拓展的領(lǐng)域，2026專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)針對(duì)高中跨區(qū)域掐尖、提前鎖定生源等問(wèn)題提出了明確要求。教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人表示，2026年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)從嚴(yán)格屬地招生、規(guī)范指標(biāo)到校、嚴(yán)查違規(guī)手段三個(gè)方面對(duì)該問(wèn)題作出系統(tǒng)規(guī)范。

例如，明確要求部屬高校附中、省屬高中、設(shè)區(qū)的城市高中，一律不得違規(guī)面向縣域掐尖招生，切實(shí)保障縣域普通高中發(fā)展空間；認(rèn)真落實(shí)優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)合理分配到區(qū)域內(nèi)薄弱初中的政策，嚴(yán)禁以指標(biāo)到校名義變相跨區(qū)域搶生源，確保政策紅利精準(zhǔn)惠及薄弱學(xué)校。

同時(shí)，針對(duì)部分學(xué)校通過(guò)“意向登記”“預(yù)錄取協(xié)議”“保底錄取協(xié)議”等方式變相提前招生的新動(dòng)向，2026年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)首次明確將此類(lèi)行為列入禁止清單，嚴(yán)禁在招生環(huán)節(jié)收取所謂的“擇校費(fèi)”“意向金”，嚴(yán)禁將招生錄取與“捐資助學(xué)”“教育基金”等各類(lèi)贊助掛鉤。

教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，嚴(yán)禁“掐尖招生”和違規(guī)分班，減輕了學(xué)校之間生源競(jìng)爭(zhēng)的焦慮，讓學(xué)校把更多精力投入到提升教育教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展上來(lái)。

重點(diǎn)任務(wù)增至8項(xiàng)，新增“強(qiáng)化資源前瞻布局”等

“陽(yáng)光招生的核心，是讓相關(guān)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。”儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，要真正實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還需一個(gè)過(guò)程，要從內(nèi)部機(jī)制入手，讓各地扭轉(zhuǎn)政績(jī)觀；另外很重要的一點(diǎn)是，要賦予學(xué)校更大的辦學(xué)自主權(quán)。

記者注意到，三年來(lái)，陽(yáng)光招生專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)在持續(xù)擴(kuò)展。2024年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)提出了5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，2025年增加至7項(xiàng)，2026年增加至8項(xiàng)。

2026年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，還有一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，義務(wù)教育學(xué)校要全面實(shí)施均衡編班。《義務(wù)教育法》明確提出，學(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班。教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人指出，均衡編班是法定要求，是保障教育起點(diǎn)公平的重要環(huán)節(jié)，也是消除家長(zhǎng)“入學(xué)焦慮”的關(guān)鍵所在。

2026年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中明確提出，義務(wù)教育學(xué)校要全面實(shí)施均衡編班，推進(jìn)師資均衡配置、學(xué)生隨機(jī)分班，并重點(diǎn)落實(shí)“三個(gè)公開(kāi)”：學(xué)校編班方案必須提前向家長(zhǎng)公布，明確分班原則、程序和師資配備情況，讓家長(zhǎng)心中有數(shù)；鼓勵(lì)邀請(qǐng)家長(zhǎng)代表、責(zé)任督學(xué)等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督分班過(guò)程，有條件的地方可采取電腦隨機(jī)派位方式，確保分班程序透明規(guī)范；編班結(jié)果一經(jīng)確定，第一時(shí)間向家長(zhǎng)公示，并保持相對(duì)穩(wěn)定，不得擅自變更。

上述負(fù)責(zé)人表示，這“三個(gè)公開(kāi)”的核心，就是讓分班在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓每一位家長(zhǎng)都能清楚看到分班是公平、公正的。教育部將加大督導(dǎo)檢查力度，對(duì)以“實(shí)驗(yàn)班”“特色班”等名義變相設(shè)立重點(diǎn)班的，一律嚴(yán)肅查處。

2026年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中還針對(duì)特定類(lèi)型招生進(jìn)行規(guī)范，再次強(qiáng)調(diào)“全面實(shí)行特定類(lèi)型招生省級(jí)審核備案制度，從嚴(yán)從緊控制招生學(xué)校數(shù)量、計(jì)劃規(guī)模及招生范圍。”同時(shí)提出“嚴(yán)禁任何地方、任何學(xué)校未經(jīng)省級(jí)批準(zhǔn)，在義務(wù)教育階段以創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)項(xiàng)目名義開(kāi)展特殊招生。”

除了上述重點(diǎn)任務(wù)外，“強(qiáng)化資源前瞻布局”也是今年新增內(nèi)容，明確各地要建好學(xué)齡人口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，精準(zhǔn)分析研判各學(xué)段各年度基礎(chǔ)教育學(xué)位余缺狀況，進(jìn)行學(xué)位預(yù)測(cè)預(yù)警。

教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人介紹，今年除了覆蓋范圍擴(kuò)大，工作思路也有新變化，從“行為規(guī)范”轉(zhuǎn)向“長(zhǎng)效機(jī)制”。前兩年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)重在排查問(wèn)題、叫停違規(guī)行為，今年更注重將規(guī)范行為轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)形成公平公開(kāi)、規(guī)范透明、監(jiān)管有力的常態(tài)化制度安排。

同時(shí)他指出，治理方式上也有新變化，從“單點(diǎn)行動(dòng)”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)治理”。過(guò)去側(cè)重于對(duì)招生環(huán)節(jié)的規(guī)范，今年統(tǒng)籌推進(jìn)資源前瞻布局、招生行為規(guī)范、均衡編班管理、風(fēng)險(xiǎn)防控保障，構(gòu)建起覆蓋招生全流程、全要素的系統(tǒng)治理框架。

新京報(bào)記者 馮琪

編輯 繆晨霞 校對(duì) 穆祥桐