財(cái)經(jīng)聚焦｜從“住建局”到“住更局”，一字之變看城市建設(shè)新思路

　　新華社武漢4月3日電 題：從“住建局”到“住更局”，一字之變看城市建設(shè)新思路

　　新華社記者龔聯(lián)康、張陽(yáng)

　　近期，湖北一些地方“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局”更名為“住房和城市更新局”的話題在網(wǎng)上引發(fā)關(guān)注。從“住建”到“住更”，一字之變蘊(yùn)含著怎樣的考量？

　　2024年5月，湖北省啟動(dòng)了住建部門(mén)機(jī)構(gòu)改革，短短一個(gè)月內(nèi)，全省17個(gè)市（州）及省直轄縣全部完成掛牌，實(shí)現(xiàn)“住更局”省域全覆蓋。

　　湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此輪調(diào)整是為了進(jìn)一步統(tǒng)籌城市更新工作，推動(dòng)城市建設(shè)方式從“規(guī)模擴(kuò)張”向“更新提質(zhì)和精明增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)型。湖北省住建廳此前便已調(diào)整設(shè)立了住房保障與城市更新處。

　　我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。

　　“城市發(fā)展從外延式擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，要重點(diǎn)解決老城區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施老化等問(wèn)題。”湖北省住房改革與發(fā)展研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳淑云說(shuō)，增量擴(kuò)張階段適用于大規(guī)模開(kāi)發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)、流程等，已不完全適配當(dāng)下需求，從“住建”到“住更”的機(jī)構(gòu)改革正是為了破解這些痛點(diǎn)。

　　“十五五”規(guī)劃綱要提出，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，開(kāi)展城市體檢，加快建設(shè)完整社區(qū)，健全城市更新實(shí)施機(jī)制。

　　作為超大城市，武漢城區(qū)常住人口超千萬(wàn)，是新中國(guó)成立后國(guó)內(nèi)最早布局的工業(yè)城市之一，大量企業(yè)老廠房、老舊社區(qū)等分布在全市各處。

　　2025年11月，武漢市出臺(tái)實(shí)施“五改四好”加快推進(jìn)高質(zhì)量城市更新行動(dòng)方案，明確用三年時(shí)間推進(jìn)既有建筑、老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村“五改”聯(lián)動(dòng)，錨定好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”目標(biāo)。

　　“機(jī)構(gòu)更名后，城市工作的重心已從增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)，下一步將以‘五改四好’為抓手，推動(dòng)城市更新、業(yè)態(tài)煥新、治理創(chuàng)新。”武漢市住房和城市更新局黨組書(shū)記張灼表示。

　　過(guò)去，湖北地方住建局更多聚焦審批監(jiān)管、工程建設(shè)等，主要職責(zé)是“從無(wú)到有”的城市開(kāi)發(fā)。如今，住更局被賦予統(tǒng)籌城市更新、住房保障、市政維護(hù)、歷史文化保護(hù)等職能。

　　以武漢為例，住更局整合了原住房保障和房屋管理局、城鄉(xiāng)建設(shè)局的職責(zé)，將住房保障、房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管、城市更新、老舊小區(qū)改造等納入統(tǒng)一管理，旨在破解老舊小區(qū)加裝電梯、外墻改造等事項(xiàng)長(zhǎng)期存在的多部門(mén)協(xié)調(diào)難、審批慢問(wèn)題。

　　陳淑云認(rèn)為，這種職能整合打破了以往“建管分離”的碎片化治理，有利于硬件改造和軟件提升同步推進(jìn)。

　　記者在湖北大學(xué)危舊改項(xiàng)目南區(qū)工地圍擋外看到，兩棟樓房已封頂，工人正在進(jìn)行室內(nèi)分隔墻砌筑、室外管網(wǎng)鋪設(shè)和地下室管道安裝。此前，湖北大學(xué)危舊改項(xiàng)目被納入武漢首批危舊房改造項(xiàng)目名單，居民們即將實(shí)現(xiàn)在原址住進(jìn)新房。

　　想到即將搬進(jìn)帶電梯的新家，75歲的退休教師黃老師有說(shuō)不完的歡喜，她和老伴住的是20世紀(jì)八九十年代的老房子，年頭一長(zhǎng)，各種問(wèn)題接踵而至。

　　記者了解到，更名以來(lái)，湖北各地住更局將民生需求作為首要導(dǎo)向，全力推進(jìn)補(bǔ)短板、強(qiáng)配套工程。

　　一組數(shù)據(jù)可見(jiàn)成效：2025年，武漢市累計(jì)完成改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)258個(gè)；“十四五”期間，湖北全省累計(jì)改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1.84萬(wàn)個(gè)，加裝更新電梯超過(guò)1萬(wàn)部，惠及270萬(wàn)戶居民。

　　城市更新不僅是民生工程，也蘊(yùn)含著巨大的需求潛力。實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、老舊街區(qū)改造、老舊廠房改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造等城市更新重點(diǎn)任務(wù)，能大力帶動(dòng)投資和消費(fèi)。

　　湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩縣地處武陵山區(qū)深處，整個(gè)縣城被整體打造為4A級(jí)景區(qū)。當(dāng)?shù)夭扇　拔⒏隆u進(jìn)式”的策略，見(jiàn)縫插綠、拆墻透綠，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)改造與景區(qū)提升。

　　“城市更新行動(dòng)讓城區(qū)面貌煥然一新，給游客帶來(lái)了更好的體驗(yàn)。”恩施州住房和城市更新局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，通過(guò)該行動(dòng)，宣恩新增開(kāi)放綠地面積近8萬(wàn)平方米，新建和改造“口袋公園”15個(gè)，機(jī)關(guān)單位共享停車(chē)位3500余個(gè)。

　　放眼全國(guó)，各地城市更新動(dòng)作頻頻。

　　2026年2月，北京發(fā)布2026年首批城市更新計(jì)劃項(xiàng)目清單，共計(jì)1321個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資1049.5億元。廣州近日舉辦第一季度城市更新項(xiàng)目投資洽談會(huì)，重點(diǎn)推介39個(gè)城市更新項(xiàng)目，總投資近300億元。2025年，四川省城市更新集團(tuán)、浙江建投城市運(yùn)營(yíng)集團(tuán)等相繼揭牌成立。

　　“牌子換了，理念、職能、作風(fēng)必須同步換新。”陳淑云表示，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，更重要的是理順內(nèi)部職能，建立城市更新專(zhuān)責(zé)機(jī)構(gòu)，兼顧職能調(diào)整和能力轉(zhuǎn)型，推動(dòng)“物理整合”“化學(xué)融合”，寫(xiě)好城市更新的“新文章”。（完）