人民直擊｜無人機噴藥傷蜂調查：政策執行為何“打折”？

本文轉自：人民網

人民網記者黃鈺 游天燚

“養不下去了。”

養蜂20多年，趙同最后一次熏煙、收蜂。他架著扁擔，將一個個蜂箱挑上卡車“清倉甩賣”。蜂箱越輕，他的心情越沉重——原本滿箱的蜜蜂，如今死得所剩無幾。

3到4月正值冬油菜花期，既是油菜菌核病等防控的關鍵期，也是蜂農“頭道蜜”的采集期。近期，多地蜂農在網絡反映，無人機在花期噴藥導致大量蜜蜂中毒死亡。

人民網“人民直擊”記者在湖北、湖南油菜種植較為集中的多個鄉鎮走訪發現，上述情況并非首次發生。有蜂農稱，相關部門去年承諾“明年不會這樣”，但今年“慘劇”重演。他們認為，這與花期禁用對蜜蜂傷害高的殺蟲劑、噴藥應提前通知等政策在執行中“打折”有關。

油菜花田附近的蜂場。人民網記者 黃鈺攝

“采集蜂快死完了”

“成箱成箱地（死亡），堆在箱底，鋪起厚厚一層，把箱門都堵了，每天早上都要清。”在湖北省江陵縣和湖南省安鄉縣的多個蜂場，記者看到相似情景：整齊的蜂箱擺放在油菜花田附近，幾乎每個蜂箱槽門口都可以看到成堆的死蜂，有的已經發黑發臭，引來蒼蠅；打開箱蓋，本該布滿蜜蜂的蜂脾稀稀疏疏。走近細看，死蜂大多翅膀張開，身體微蜷，蜂喙外伸。

“一看就是中毒死的。”從業多年的蜂農們說，正常情況下，蜜蜂不會成群地死，死狀也不像這樣“痛苦”。他們認為，這是無人機噴灑對蜜蜂有害的農藥所致。

成群的死蜂在蜂箱附近。人民網記者 游天燚攝

江陵縣、安鄉縣地處鄂湘交界地帶，今年油菜種植面積分別超40萬畝和60萬畝。兩地多名蜂農回憶，從2月下旬開始，就有蜜蜂零星死亡，但“問題不大”，3月4日至6日集中爆發；而那幾天當地天氣晴朗，正是無人機噴藥的高峰期。

“采集蜂快死完了。”在江陵縣熊河鎮養蜂30多年的王俊說，他養了300多箱蜜蜂，外出采集的工蜂損失殆盡。這意味著3月到4月，以油菜花為主要蜜源的采蜜期，王俊可能面臨無蜜可收的困境。

“油菜花是決定我們一年養蜂成敗的關鍵。”多名蜂農介紹，蜜蜂過冬要投入大量白糖、蜂蜜、花粉進行喂養，“頭道蜜”的收成需要用來填補過冬的成本，而這期間蜂群的壯大與否，更影響著后續轉場至河南、山西、內蒙古等地采蜜的收成。

“100斤一袋的白糖喂了130袋，還有3噸蜂蜜和20多袋花粉。”王俊算了一筆賬，不考慮產蜜損失，僅蜜蜂過冬的成本就花了9萬多元，“都打水漂了”。

江陵縣蜂農養蜂協會會長陳厚兵告訴記者，僅按投入成本粗略統計，江陵本地50多戶蜂農，今年總損失高達300萬元，“還沒算外地的（蜂農）”。

“受影響最大的一戶，（蜜蜂）死亡率接近50%。”安鄉縣蜂業協會前會長滕純森稱，安鄉目前共養殖蜜蜂約兩萬群（蜜蜂生活和繁殖的基本單位），有一萬群出現不同程度的中毒現象；一群蜂通常能覆蓋十幾張蜂脾，“這一萬群里，平均每群損失一脾”。

“打藥前沒收到通知”

油菜花期是否需要施藥？

3月17日，農業農村部全國農業技術推廣服務中心、科技發展中心負責人在答媒體問時介紹，油菜最主要的病蟲害是菌核病、霜霉病和蚜蟲，其中菌核病影響最大，如防治不力，一般產量損失20%，嚴重的損失50%以上；而菌核病菌主要依托花瓣侵染植株，因此開花期是防治的最佳窗口期。

“菜農也要吃飯。”記者走訪期間，不少蜂農都對油菜花期防治菌核病的重要性表示理解。他們稱，農業部門推薦的菌核病用藥對蜜蜂傷害相對較小，導致蜜蜂大面積死亡的，主要是防治蚜蟲的藥劑。

多名菜農和蜂農告訴記者，油菜花期一般不需要殺蚜蟲。安鄉縣植保植檢站工作人員介紹，油菜蚜蟲防治的關鍵在早苗期和角果期，并非花期，其向菜農培訓時，也一直倡導蚜蟲和菌核病分期防治、見蟲用藥。

但實際情況是，無人機噴藥每畝收費約10元，對菜農而言，分批噴灑會讓防治成本近乎翻倍。此外，去年暖冬疊加干燥少雨，油菜生長后期蚜蟲蟲情嚴重，于是今年有不少菜農形成用藥慣性，即便無明顯蟲害，仍會搭配殺蟲劑噴施，而農資店在銷售農藥時，也會向菜農推薦配有殺蟲劑的“套餐”。

3月22日至26日，記者在江陵縣、安鄉縣隨機走訪發現，針對油菜花期用藥，多家農資門店均在“套餐”中搭配吡蟲啉、噻蟲嗪等殺蟲劑，其使用說明中明確標注“對蜜蜂有毒”“植物開花期禁用”。

農資店部分推薦用藥“對蜜蜂有毒”。人民網記者 黃鈺攝

“一天能打幾百畝。”在安鄉縣官垱鎮養蜂10多年的李建，親眼見過無人機噴藥。他說，相較于人工施藥，無人機作業速度快、覆蓋面廣，蜜蜂“無處可逃”；部分成年蜜蜂當場中毒死亡，部分回巢后，還會將沾染農藥的花粉喂給幼蜂，幼蜂也死亡。

“打藥前沒收到通知。”蜂農們表示，未獲提前通知，是損失超出可承受范圍的另一要因。李建介紹，蜂箱無法長時間關閉，蜂群振翅產生的熱量會將其悶死。因此，要最大程度避免噴藥造成的損失，最好的辦法是轉移場地，“至少要提前3到5天通知”。

“退一步講，早上8點之前、傍晚5點之后打（藥），對蜜蜂影響都不會那么大。”王俊說，對于蜂場周邊的油菜田，他還能跟菜農溝通噴藥時間，但蜜蜂工作飛行范圍約三公里，“在看不到的地方打藥我們也不知道”。

“去年就有先例，今年怎么還愈演愈烈？”

“去年縣里給我們保證說，今年不會出現這種情況了。”王俊回憶，去年3月情況和今年類似，多名本地、外地蜂農去江陵縣政府討要說法，縣農業農村局等部門出面溝通，“沒想到今年更嚴重”。

“去年就有先例，今年怎么還愈演愈烈？”作為養蜂協會會長和養蜂人，陳厚兵對此既惋惜又憤慨，在他看來，今年的損失完全可以大大降低。

損失嚴重的蜂農將蜂箱裝車轉賣。人民網記者 黃鈺攝

今年2月25日，全國農業技術推廣服務中心發布的《蜜蜂授粉期科學安全用藥指導意見》對花期施藥給出了具體指導：在蜂場附近作業，要在施藥3日前向蜂農告知；避開上午8時至下午5時授粉活躍期施藥；作物花期禁止使用對蜜蜂具有毒性的殺蟲劑；加強宣傳培訓等。

“如果按文件要求來（操作），損失比較小，我們能承受。”陳厚兵說，今年直到3月6日，蜜蜂又大規模死亡，蜂農們再次前往縣政府后，他才看到相關部門有所行動。“我們的蜜蜂都快死完了，才開始通知鎮里的農機站，通知村里，打藥要避開什么時間。”

安鄉縣也在去年接到了蜂農的反映。該縣農業農村局向記者提供了一份去年9月以來的工作清單，內容包括圍繞油菜病蟲害防治與養蜂業保護問題，向各鄉鎮下發指導文件；召開重點工作部署會；安排村、社區進行廣播宣傳；召開座談會處理蜂農訴求等。

實際落實中，政策執行稍有“打折”，或是僅一兩天的滯后，對蜂農而言都可能是毀滅性的打擊。有鄉鎮干部坦言，去年9月收到了縣里的相關提示函，但在眾多事務中，對這項工作重視程度不夠，沒能預先做好防范。“確實發了文件，我們沒抓到位。”

根據上述工作清單，今年3月4日起，安鄉縣農業農村局發放了統一廣播稿并錄制了科普音頻，由村、社區進行宣傳。但此時，施藥已陸續開始。有鄉鎮干部向記者表示，確實存在“邊打邊宣傳”的情況。“全鎮16個村，我們不太了解蜂農情況。”外地蜂農進場安置后，“也沒給鄉鎮報備”。

安鄉縣多個鄉鎮的蜂農告訴記者，直到3月19日前后，當地才建起溝通協調群。該縣農業農村局副局長葉波表示，接下來，將從搭建信息平臺、加強宣傳培訓和農資門店管理、探索保險機制等方面，進一步優化油菜病蟲害防治與養蜂業保護工作。

“沒有真正深入基層去走訪，宣傳不到位。”3月22日，江陵縣熊河鎮、秦市鄉等地蜂農告訴記者，當地仍未建立起種植大戶、無人機飛手、蜂農、村委會等各方的溝通群，仍有蜜蜂在陸續死亡，至于以后怎么辦，還在“等個說法”。

“部分農戶給油菜花打藥時，使用了殺蟲劑，造成蜜蜂死亡。”3月31日，江陵縣農業農村局副局長余峰向記者表示，縣里資金較少，只做了少量統一防治工作，大部分由菜農自行防治。“打藥之前各村開了會，村里也通知了農戶。”

對于通知的效果等問題，余峰未正面回應，“我們下一步要加強宣傳，加強與協會的溝通，盡量錯開打藥的高峰期，也要求蜂農向村委會報備”。

“落而不實，沒有跟進監督和問責懲戒。”北京大學政府管理學院教授馬亮認為，地方政府若只下發通知，不關心基層是否落實，本質上是懶政的表現。“監督落實的同時，也要賦能基層，提供必要的技術、資源和權限，自上而下地建立一套更加精細的指揮調度和溝通機制，方便基層干部使用。”

（文中趙同、王俊、李建為化名）

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