新西蘭，為什么拒絕并入澳大利亞？

作為曾經(jīng)英國的前殖民地，澳新兩國也是盎格魯撒克遜文化為主體的地方，國旗高度相似，在語言文化和社會制度上具有極高的相似性，兩國的經(jīng)貿(mào)人員往來也十分密切，“澳新”經(jīng)常被用作統(tǒng)一的人文地理概念。

現(xiàn)代澳新兩國的歷史，可以追溯到18世紀末開始的英國殖民時期。澳大利亞陸地面積是新西蘭的28倍，白人移民數(shù)量也始終高于新西蘭。

新西蘭殖民地開辟之初，被劃入澳大利亞的新南威爾士，直到1841年新西蘭才成為獨立的殖民地。

19世紀下半葉，澳大利亞各殖民地出現(xiàn)了建立統(tǒng)一國家的聯(lián)邦運動，新西蘭參加了澳大利亞聯(lián)邦（自治領(lǐng)）的籌建。

但1901年澳大利亞聯(lián)邦成立時，新西蘭并未加入。

澳大利亞憲法依舊保留了允許新西蘭加入的條款，但新西蘭在1907年成為與澳大利亞聯(lián)邦平級的自治領(lǐng)。

新西蘭加入澳大利亞的計劃，為什么沒有實現(xiàn)？

一、白銀時代

澳大利亞是全球面積最小的大陸，面積769萬平方公里。由于孤懸南半球的大洋之中，當(dāng)?shù)刂两癖Ｓ写罅开氂形锓N。

新西蘭位于澳大利亞以東1000余公里的大海中，面積不足澳洲大陸的4%。如此“偏僻”的地理位置切斷了澳新與其他文明的交流。在近代歐洲殖民勢力到來前，澳新本地的土著生產(chǎn)力十分落后。

地理大發(fā)現(xiàn)開啟后，1521年麥哲倫完成人類歷史上首次環(huán)球航行，為西方人探索南太平洋和發(fā)現(xiàn)澳新奠定了基礎(chǔ)。

南太平洋的環(huán)流和西風(fēng)帶阻礙了歐洲人對澳新地區(qū)的探索，16世紀，葡萄牙、西班牙等國相繼在尋找南方大陸的行動中折戟。當(dāng)美洲大陸的黃金源源不斷運往歐洲時，澳新地區(qū)始終沒揭開其神秘的面紗。

直到1642年，荷蘭人塔斯曼發(fā)現(xiàn)了澳大利亞的塔斯馬尼亞島和新西蘭的南北兩島。相較于發(fā)現(xiàn)美洲的“黃金時期”，對大洋洲地區(qū)的探索被稱為“白銀時期”。

歐洲人很快對面積較小的新西蘭有了初步了解，而探明澳大利亞大陸還要等到一個多世紀后。

1770年，英國的庫克船長首次探索了澳大利亞東海岸，宣布澳大利亞南緯38°以北的東海岸為英國領(lǐng)土。因當(dāng)?shù)丨h(huán)境與英國的威爾士相似，便命名為“新南威爾士”。

澳大利亞遠離英國，為盡快開發(fā)這片土地，英國計劃將這里作為罪犯流放地。1788年，首批575名囚犯在東海岸建立了第一個殖民城鎮(zhèn)（今悉尼），當(dāng)時澳大利亞土著人口約50-100萬。

1788年，新南威爾士總督阿瑟·菲利普宣布新西蘭歸本殖民地管轄。新西蘭盛產(chǎn)麻和木材，近海有海豹、鯨等海洋動物，這吸引了歐美地區(qū)大量商人前來，捕鯨水手則在新西蘭建立了最早的移民點。

新南威爾士殖民區(qū)雖然宣稱了新西蘭的管轄權(quán)，卻并未派遣殖民官員。直到1820年，新南威爾士總督麥夸里才授權(quán)教士肯德爾為新西蘭治安官，前去新西蘭與毛利酋長調(diào)解當(dāng)?shù)氐馁Q(mào)易爭端并防止在新西蘭出現(xiàn)動亂。

19世紀30年代，英國開辟西澳大利亞殖民地，新南威爾士的范圍也不斷擴大，移民人口接近10萬。英國從其中析分出塔斯馬尼亞、南澳大利亞等新殖民區(qū)。

設(shè)立新殖民區(qū)的同時，英國在19世紀30年代一度將新南威爾士總督作為澳大利亞英屬殖民地的最高長官。

諸如南澳、維多利亞等地的長官則被任命為新南威爾士副總督。但因為各殖民區(qū)沒有隸屬關(guān)系，到40年代新南威爾士總督不再兼領(lǐng)各殖民地。不過讓澳大利亞各州聯(lián)合起來，自此成為一些澳洲白人精英的目標(biāo)。

同時期新西蘭的歐洲移民不足3000人，毛利人仍舊是新西蘭的主要民族。面對英國殖民者的肆意欺壓，眾多毛利酋長在1835年簽署協(xié)議，表明奧特亞羅瓦（毛利人對新西蘭的稱呼）的獨立性。

隨著法國殖民勢力的滲透，英國加快了對新西蘭的吞并。1839年，英國正式任命新南威爾士副總督霍布斯成為新西蘭執(zhí)政官。

1840年，霍布斯以提供保護為由，誘使超過400名毛利酋長簽署《懷唐伊條約》并讓渡主權(quán)。英國借機于1841年將新西蘭劃出新南威爾士，成立獨立殖民地。

縱觀19世紀上半葉，在殖民力量有限的情況下，澳大利亞東海岸始終是英國的開發(fā)重點。通過流放罪犯，澳大利亞獲得了最初發(fā)展所需的勞動力。

在白人移民的驅(qū)趕和虐殺下，澳大利亞土著在短短半個世紀內(nèi)就幾近滅亡，人口規(guī)模從50萬以上縮減至不足10萬。

1851年后，澳大利亞的新南威爾士、維多利亞等地相繼發(fā)現(xiàn)大量黃金儲藏。在黃金的巨大誘惑下，澳大利亞白人人口從1851年的43.8萬，增長到1860年的116萬。

新西蘭資源有限，當(dāng)?shù)匕兹艘泼裨?9世紀中葉時僅萬人規(guī)模，10萬毛利人仍是新西蘭的人口主體。

英國投入新西蘭的治理精力有限，英國人要借助毛利人的力量治理新西蘭，毛利酋長掌握了部分政治權(quán)利，因而毛利人勢力遠比澳大利亞土著強大，這造成了新西蘭與澳大利亞在文化上的極大不同。

隨著自由移民數(shù)量的增加，以及澳大利亞作為罪犯流放地制度的廢止，澳大利亞各殖民區(qū)在19世紀30-50年代掀起自治運動。

英國于1852年批準(zhǔn)各殖民區(qū)成立自治政府，這標(biāo)志著澳大利亞各殖民區(qū)政治架構(gòu)的成熟。將澳大利亞各殖民區(qū)聯(lián)合起來，更能發(fā)揮出這些殖民地的潛力，成為澳大利亞聯(lián)邦運動的先聲。

所謂聯(lián)邦運動就是將澳大利亞各殖民區(qū)整合，組建統(tǒng)一的聯(lián)邦政府。廣義上的聯(lián)邦范疇除澳大利亞各地外，還包括新西蘭、斐濟等英國在大洋洲的直屬殖民地。

澳大利亞各殖民區(qū)政府成立后，新西蘭也在1856年成立責(zé)任內(nèi)閣。隨著歐洲移民的增多，殖民者對土地的需求越來越大，殖民者與毛利人爆發(fā)了多輪戰(zhàn)爭。

裝備落后的毛利人損失慘重，殖民者則攫取了大量土地。1851-1861年，新西蘭牛羊存量從3.48萬頭、23.3萬只，增加到19.33萬頭、280萬只，新西蘭的畜牧業(yè)迅速發(fā)展起來。

19世紀中葉后，英國的注意力逐漸移至歐洲和中亞。1863年，英國要求澳大利亞各殖民區(qū)政府自行招募軍隊。1870年, 雖然海上防務(wù)仍由英國承擔(dān)，但英國撤走了駐扎在澳洲的陸軍，把陸基防務(wù)留給了幾乎赤手空拳的澳大利亞人自行解決。

此時歐美強國對太平洋地區(qū)虎視眈眈，美法德的艦隊和商船頻繁出現(xiàn)于南太平洋。巨大的安全威脅推動了澳大利亞聯(lián)邦運動的發(fā)展，畢竟對于各殖民區(qū)來說，抱團取暖是最好的自保方式。

與此同時，澳大利亞土生白人人口占比從1861年的37%上升到1891年的67%，更有大批非英裔白人以及亞裔進入澳大利亞，這些人對英國的情感聯(lián)系較弱，不把英國當(dāng)做殖民母國，更加認同自己的澳大利亞人身份。

另外，澳大利亞的鐵路長度從1851年的23公里擴張至1891年的16128公里，隨著各殖民區(qū)鐵路軌距的統(tǒng)一，鐵路網(wǎng)將澳大利亞各地更加緊密的連接起來。

安全問題、人口變化以及交通發(fā)展一同推動了澳大利亞聯(lián)邦運動的發(fā)展。反觀此時的新西蘭因為國土相對狹小、資源稟賦不佳，并沒有澳大利亞各殖民區(qū)那般危機感，對聯(lián)邦運動并不熱情。

澳大利亞的鐵路也無法跨越近2000公里的海洋阻隔，新西蘭經(jīng)濟自成一體。孤懸海外的新西蘭還發(fā)展出在英帝國框架下的“次帝國”思想，意圖將新西蘭的影響力拓展到南太平洋群島。

這不僅與德美等國發(fā)生利益沖突，甚至與同為英國殖民地的澳大利亞產(chǎn)生了地緣競爭。新西蘭試圖扮演獨立角色，對其加入澳大利亞的聯(lián)邦運動產(chǎn)生反向沖擊。

二、年輕的聯(lián)邦

在英國殖民體系中，對于白人占多數(shù)且殖民基礎(chǔ)較好的地區(qū)，英國會賦予其較大的自治權(quán)，使其成為自治領(lǐng)。1867年，加拿大成為首個自治領(lǐng)。

自治領(lǐng)是邁向獨立國家的重要一步，澳大利亞的聯(lián)邦運動，就是要求整合各殖民區(qū)，成立自治領(lǐng)。

澳大利亞聯(lián)邦運動經(jīng)過發(fā)展，在19世紀80年代后逐步成為一些澳大利亞政治精英的精神信條。新西蘭關(guān)注到澳大利亞聯(lián)邦運動的發(fā)展，新西蘭決定派出代表適度參與其中，以考察其是否符合新西蘭利益。

1890年2月，新南威爾士、維多利亞、昆士蘭、塔斯馬尼亞、南澳、西澳及英屬新西蘭共13名代表在墨爾本舉行會議。首次討論在保留與英國政治聯(lián)系并承認英王權(quán)威的同時，澳新地區(qū)組建聯(lián)邦制國家的可能。

1891年3月，45位來自澳洲六個殖民地和新西蘭的代表在悉尼如期出席“聯(lián)邦會議”，著手制定《澳大利亞聯(lián)邦憲法》。但同年英國爆發(fā)經(jīng)濟危機，與英國經(jīng)濟深度綁定的澳新地區(qū)為此大受沖擊，各殖民地關(guān)于建立聯(lián)邦的矛盾瞬間擴大。

最早開發(fā)建設(shè)的新南威爾士和維多利亞兩地，人口數(shù)量遠高于其他殖民地。南澳、塔斯馬尼亞等地擔(dān)心如果成立聯(lián)邦，新維兩州一定會通過自身政治經(jīng)濟實力控制聯(lián)邦政府，而將部分權(quán)利上交聯(lián)邦政府的小州們，勢必會成為強州的附庸。

昆士蘭的畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)達，其擔(dān)心一旦聯(lián)邦成立，在推崇白人至上的“白澳政策”影響下，亞裔移民一定會被限制入境，這會影響當(dāng)?shù)氐膭趧恿κ袌觥?/p>

西澳大利亞因為與其他殖民區(qū)聯(lián)系較弱，一度意圖獨自建國，新南威爾士和維多利亞兩地更是就聯(lián)邦政府應(yīng)該設(shè)在悉尼還是墨爾本吵得不可開交。新西蘭加入聯(lián)邦的意愿本就低于澳大利亞各殖民區(qū)，在此背景下，澳大利亞制憲宣告失敗。

1895年，猛烈的經(jīng)濟危機告一段落，人們在危機中看到了各殖民地合作應(yīng)對危機的作用，聯(lián)邦運動再度得寵。

1897年3月，聯(lián)邦代表大會在南澳大利亞首府阿德萊德舉行，制憲工作再度啟動。除昆士蘭因內(nèi)部紛爭而未能選派出代表外, 其他5個殖民地向會議派出了代表。

1899年，經(jīng)過打磨的澳大利亞憲法在各殖民地公投。除西澳大利亞外，其余6個殖民區(qū)均通過該憲法。

但自1891年會議后，新西蘭未再派代表參加澳大利亞聯(lián)邦成立的各項會議。新西蘭的決定，是從自身利益出發(fā)的。

首先，新西蘭在經(jīng)濟上并不依附澳大利亞。1930年前，新西蘭60%的進口商品來自英國，出口商品70%以上流向英國。

新西蘭畜牧業(yè)在經(jīng)濟中占據(jù)重要位置，而澳大利亞發(fā)達的畜牧業(yè)對新西蘭構(gòu)成巨大競爭，如果加入澳大利亞，勢必會損害新西蘭的經(jīng)濟利益。

其次，19世紀末新西蘭人口約80萬，其中毛利人因反抗殖民統(tǒng)治，人口下降到不足5萬。但新西蘭的毛利人擁有一定的政治權(quán)利，在某些地區(qū)擁有和白人一樣的投票權(quán)。

反觀澳大利亞各地，1900年人口375萬，土著僅剩8萬，且如同牲畜一般被奴役虐殺。新西蘭一旦加入澳大利亞，其對待毛利人的合作政策必然受澳大利亞的“白澳政策”影響，這甚至?xí)輾挛魈m的政治基礎(chǔ)。

第三，澳新兩國相隔一千多公里的塔斯曼海，澳大利亞弱小的海軍根本無力為新西蘭提供庇護。

最后，新西蘭早已形成獨立國家認同，在“次帝國”主義影響下不斷向南太平洋群島滲透。加入澳大利亞，就意味著新西蘭喪失獨立性，在南太平洋的擴張也將前功盡棄。

澳大利亞組成聯(lián)邦，有利于減輕英國在南太平洋的軍事和行政支出，統(tǒng)一且親英的澳大利亞有利于英國在南太平洋擴大影響。

英國極力促成意圖獨立的西澳加入澳大利亞聯(lián)邦，并深度影響了澳大利亞憲法的制定。當(dāng)1901年的新年鐘聲敲響，澳大利亞聯(lián)邦作為同一政權(quán)出現(xiàn)在世界版圖上。

英國首次任命澳大利亞總督作為英國君主在整片南方大陸的代表，而澳大利亞總理則是這個國家的實際權(quán)力掌握者。澳大利亞自此成為英國的自治領(lǐng)，僅軍事、法律終審、部分外交權(quán)限被英國掌握。

澳大利亞憲法第6條中，預(yù)留了新西蘭加入聯(lián)邦的條款，而第121條則寫明了新州加入的具體流程。

為了說服新西蘭加入聯(lián)邦，澳大利亞在1902年立法給予毛利人投票權(quán)，而澳大利亞本土土著直到1962年才獲得這一權(quán)利。但在白澳政策影響下，澳方的舉動并未讓新西蘭放心。

既然新西蘭無意加入澳大利亞，英國于1907年準(zhǔn)許新西蘭成為與澳大利亞平級的自治領(lǐng)。

雖然沒加入澳大利亞，但作為南太平洋最重要的兩個英屬地區(qū)，澳新的政治經(jīng)濟聯(lián)系仍舊緊密。

兩國的國旗樣式也十分相似，均是左上角加墜英國米字旗，藍色旗面上有象征南十字星座的星星。

相較于母國英國，澳新之間的人員往來更為便利且密切。澳新（ANZ）也逐步發(fā)展成專有地緣政治名詞，用于形容這兩個聯(lián)系密切的盎格魯撒克遜國家。

在南太平洋地緣概念中，習(xí)慣上的“澳大拉西亞”（Australasia）一詞專指澳新兩國。澳新在1905-1913年間以“澳大拉西亞隊”的名字聯(lián)合參加了奧運會、網(wǎng)球戴維斯杯等重要國際賽事。

1914年一戰(zhàn)爆發(fā)，澳新聯(lián)合出兵。澳新軍團于1915年4月25日參加了慘烈的加利波利登陸戰(zhàn)，期間遭到土耳其軍隊的頑強抵抗，澳新軍團傷亡超過3.5萬人。

登陸日被澳新兩國共同確立為澳新軍團日，時至今日仍是澳新兩國共同慶祝的也是，也是澳新合作的歷史見證。

澳新兩國軍隊還分別協(xié)助英軍，攻占了南太平洋的德國殖民地。借此擴張了自身在南太平洋的影響。

三、澳大拉西亞

一戰(zhàn)結(jié)束后，英國吞并了大片原屬德國的殖民地，大英帝國的勢力范圍達到歷史頂峰，但英國的國力卻慢慢衰落。進入20年代后，英國面臨美國愈發(fā)強烈的追趕與挑戰(zhàn)。

1929年，爆發(fā)自華爾街的經(jīng)濟大蕭條迅速席卷全球。澳新經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，體量較小的新西蘭“回血”能力較弱，英國自身泥菩薩難保，新西蘭在經(jīng)濟上也只得更加貼近澳大利亞。

1931年，英國頒布《威斯敏斯特法令》，承認原英屬自治領(lǐng)國家為獨立主權(quán)國家。澳新兩國的獨立身份被固化，但兩國的政治經(jīng)濟聯(lián)系卻日益密切。

20世紀30年代后，澳新兩國的英國駐軍大幅度減少，當(dāng)日本實力不斷壯大，面臨安全威脅的澳新兩國只得投向美國的懷抱。

1941年12月7日，日軍偷襲珍珠港，太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后。為了快速擊敗美國并獲取工業(yè)原材料，日軍迅速占領(lǐng)東南亞，并對澳大利亞北部展開轟炸，意圖占領(lǐng)澳大利亞。

澳新一面強化本國武裝力量，同時加強與美國的軍事合作，允許美軍進駐。但澳大利亞認為，自身作為南太平洋最大國家，要擔(dān)負起地區(qū)的政治和防務(wù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，承擔(dān)“英聯(lián)邦國家在南太平洋的榮耀”。

澳大利亞力量有限，1943年澳大利亞同新西蘭建立了大使級外交關(guān)系，澳新借此頻繁接觸，意圖建立一個由澳新共同主導(dǎo)的太平洋地區(qū)集體安全防衛(wèi)機制。

新西蘭對澳大利亞的提議做出了熱切回應(yīng)，認為這將減少新西蘭的經(jīng)濟損失和軍事壓力。

1944年1月，澳新簽署《堪培拉協(xié)定》 （又稱《澳新協(xié)定》）。協(xié)定明確澳新共同組建“南太平洋安全委員會”，以軍事保護的名義，接管英國在南太平洋的屬地防衛(wèi)權(quán)。

深陷歐洲戰(zhàn)場的英國樂見親英政權(quán)保護其在南太平洋的屬地，美國則大為惱火，認為澳新的行為損害了美國的地緣利益。

在美國壓力下，1951年美澳新三國簽訂《太平洋安全保障條約》，美國獲得在澳新常駐軍事力量的許可。

二戰(zhàn)結(jié)束后，老牌帝國們構(gòu)建的殖民體系崩潰，澳新兩國經(jīng)貿(mào)聯(lián)系進一步密切。1966年新澳兩國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，相互開放市場。

20世紀70年代起，澳新更是逐漸降低關(guān)稅，1983年，澳新簽訂《進一步密切澳新經(jīng)濟關(guān)系貿(mào)易協(xié)定》，兩國貿(mào)易額不斷提高。

1989年，新西蘭總理杰弗里·帕爾默在會見澳大利亞總理鮑勃·霍克時表示“新西蘭雖未加入澳大利亞聯(lián)邦，但已獲得類似于聯(lián)邦成員的大部分發(fā)展優(yōu)勢。”

澳新兩國作為主權(quán)國家被國際社會所承認，兩國民眾也形成了對各自國家的認同，如今澳大利亞憲法中仍保有允許新西蘭加入聯(lián)邦的條款，但這似乎已不可能。

2000年，澳大利亞反對黨領(lǐng)袖約翰·休森提出新西蘭應(yīng)加入澳大利亞聯(lián)邦。新西蘭總理海倫·克拉克回應(yīng)道“這不過是休森個人的想法”。

2001年，澳大利亞學(xué)者、原南澳大利亞阿德萊德市議員鮑勃·卡特利前往新西蘭奧塔哥大學(xué)訪學(xué)，期間他出版了一本名為《與瑪?shù)贍栠_一起跳華爾茲：新西蘭應(yīng)該加入澳大利亞嗎？》的書。

書中總結(jié)新西蘭與澳大利亞聯(lián)系緊密，應(yīng)當(dāng)加入聯(lián)邦。對此，新西蘭政治評論員科林·詹姆斯將其描述為“不過是一本寫給澳大利亞人的書”。

2006年，澳大利亞議會下屬的一個委員會提出，“建議澳新組建完整的聯(lián)盟或統(tǒng)一市場，或是使用共同貨幣。”該建議未被澳新政府采納。

2010年，新西蘭獨立調(diào)查機構(gòu)UMR隨機對澳大利亞和新西蘭兩國各1000人發(fā)放問卷，調(diào)查內(nèi)容為“你支持還是反對新西蘭加入澳大利亞？

結(jié)果，無論是澳大利亞還是新西蘭，反對的聲音都超過支持的聲音。

截至2023年，澳大利亞人口約2600萬，GDP1.55萬億美元，人均6萬多美元。新西蘭這三項數(shù)據(jù)僅為澳大利亞的20%、17%和83%。

在經(jīng)濟上，澳大利亞是新西蘭最重要的貿(mào)易伙伴，其出口商品的24%流向澳大利亞。而新西蘭對于澳大利亞來說，只是第七大貿(mào)易伙伴（2022年）。旅游業(yè)是新西蘭的重要經(jīng)濟支柱，澳大利亞是入境新西蘭的最大游客來源國。

澳新兩國勞動力可自由流動，雙方公民在對方國家享受免簽證待遇。截至2022年，約67萬新西蘭人生活在澳大利亞，另有6.5-8萬澳大利亞人生活在新西蘭。

從18世紀末到20世紀，澳大利亞和新西蘭在英國殖民統(tǒng)治的基礎(chǔ)上，完成了獨立國家的建構(gòu)。但因為雙方在經(jīng)濟、土著政策、地理阻隔等方面的問題，新西蘭最終選擇放棄加入澳大利亞。

進入21世紀后，隨著亞裔等移民涌入，澳新兩國的白人人口均下降到總?cè)丝诘?0%以下，社會更趨多元。澳大利亞出現(xiàn)脫離廢除君主制，建立共和制總統(tǒng)制國家的呼聲。

新西蘭也出現(xiàn)了更換國旗、凸顯自身特色的政治論調(diào)。政治差異性的擴大，這讓新西蘭加入澳大利亞變得更難以實現(xiàn)。