老干部離休制度建立不是一步到位的，建國后經多次改進而逐步完善

“離休老干部”作為一個時代的稱謂，是指建國前參加革命的老同志。作為這一批從槍林彈雨的戰爭年代走過來的老革命，國家對他們的歷史貢獻給予肯定，對他們的晚年生活給予照顧，對他們的生活和健康給予關懷。離休制度的出臺，就是這些關心、關懷和照顧的具體體現。

離休制度不是一下子就成熟的，它的出現、形成和完善，也是在長時間里逐漸摸索、改進和建立的。尤其在當年干部制度還在“終身制”的時期，離休制度或多或少還帶有這些干部管理制度的印記。

離休制度的雛形，出現在上世紀的五十年代末期。1958年6月，有關部門發布《關于安排部分老同志擔任各種榮譽職務的通知》，標志著離休制度的初步形成。《通知》對一部分建國前參加革命的、由于身體健康原因無法正常工作的老同志，提出了初步的離職休養的規定，其中包括調離現任職務，但工資照發；各級組織通過各種方式，對他們長期予以供養照顧等等。此時，離休干部的稱謂尚未出現 ，統稱這些離職休養的老干部是擔任各種“榮譽職務”。

離休制度的形成，是在上世紀七十年代末期。1978年6月，上級下達了《關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》，標志著離休制度的開始形成。《辦法》將離職休養的老干部的工資保持照常發放的經濟待遇，正式定為一種特殊的退休制度。這些規定，進一步明確了老干部離職休養制度的地位和方式。這時，離休干部的概念尚未正式出現，只是將“老弱病殘干部”列為離職休養干部的范疇。

離休制度的最終形成，是在上世紀八十年代初期。1982年4月10日，上級下發了《關于老干部離職休養制度的幾項規定》，是對老干部離職休養制度的最終修訂、補充和完善。《規定》提出了老干部在離職休養后，“各項政治待遇保持不變，生活待遇略有提高”的原則。從此，離休制度作為國家干部制度改革和管理的一些重要制度而固定下來，成為一個獨立的體系。

從上世紀八十年代后，國家和軍隊各級都成立了離休干部管理機構（委、辦、局、處、科和中心等等），負責離休干部的安排、管理和協調。各個大單位都開始建設集中的離休干部休養所，老干部離休后，可以離開原來的工作單位住所，搬進新建的干休所，集中管理，集中養老。使得老干部老有所養，老有所依，老有所樂。