一體推進城市體檢與城市更新

圖為重慶市墊江縣桂溪街道三合湖濕地公園。龔長浩攝（中經視覺）

城市和人一樣，是一個有機的生命體，推動城市可持續健康發展，需要做好城市的體檢。“十五五”規劃綱要提出：“高質量推進城市更新，開展城市體檢，加快建設完整社區，健全城市更新實施機制。”城市體檢是城市更新的重要前提。經過這幾年的探索實踐，“先體檢、后更新”“無體檢、不更新”，已經成為共識。

住房和城鄉建設部部長倪虹表示，要建立城市體檢與城市更新一體化推進機制，深入開展城市體檢，堅持問題導向和目標導向，查找人民群眾身邊的急難愁盼問題和影響城市競爭力、承載力、可持續發展的短板弱項。體檢查找出來的問題，就是城市更新的重點。目前，全國297個地級以上城市和150多個縣級市已經全面開展了城市體檢工作。

中國城市規劃設計研究院城市更新研究分院主任規劃師繆楊兵認為，開展城市體檢應按照輕重緩急分類分級匯總問題清單、繪制問題地圖，摸清“哪兒要更新”。此外，還應開展存量資源摸底和更新潛力評價，形成更新潛力地圖，摸清“哪兒能更新”。

推動城市體檢的過程中，居民的參與不可或缺。一些城市專門完善公眾參與方式。安徽省蕪湖市在街道、社區層級開展“市民醫生”試點，招募社區退休干部、樓棟長、志愿者等擔任“市民醫生”。成都市積極推動“家門口”的城市體檢。在社區張貼城市體檢海報，收集居民調查問卷，建立“城市體檢問題反饋溝通群”，收集街道信箱、物業日志，舉辦居民議事堂等活動，暢通公眾參與城市體檢工作的渠道。

城市的“體檢報告”是大家最關心的事情，很多省市由此完善了城市體檢指標體系。山東省通過網絡社交媒體抓取與城市更新相關聯的搜索熱詞，提煉出“市政設施老化”“停車難”“電動車停車充電”“加裝電梯”等主要問題，作為構建省級特色指標的依據。杭州市針對目前城市更新工作重點和各區特色，將城市體檢的5個方面調整增加為居住區改善、產業區聚能、城市設施升級、公共空間提升、文化傳承及風貌塑造、復合空間優化和智慧賦能7個方面，增補16項特色指標，構建市級指標體系。廣西南寧市對14項基礎指標的體檢內容進行細化，如在指標“存在樓道安全隱患的住宅數量（棟）”中增加消防設施維護情況，深入查找問題隱患。福建省南平市通過城市體檢識別出最需要更新的地區和群眾反映最強烈的問題，生成2942個更新儲備項目，有關部門依據體檢結果，將項目清單作為基本依據爭取資金和項目支持。

檢出的問題怎么改？各地推動體檢問題立行立改、限時解決。江西省九江市以小區為單位摸清城市住房底數，精準梳理問題清單，對問題突出的小區集中進行房屋安全和功能完備整治專項行動，完成存在安全隱患的自建房和存在外墻脫落隱患的房屋整治工作。新疆維吾爾自治區哈密市建立“提了管用、邊檢邊改”的工作機制，通過城市體檢群眾反饋平臺，及時將群眾反映的“小事”交由有關部門辦理并明確解決時限，做到“民有所呼、我有所應”。

專家建議，各地應更好應用城市體檢的成果，建立起體檢發現問題、更新解決問題、評估實施效果、推動鞏固提升的閉環工作機制。（經濟日報記者 亢 舒）