江蘇蘇州開掘千億級銀發市場 民生保障和產業升級雙向賦能

來源：【人民日報中央廚房-民生無小事工作室】

《民生周刊》記者 徐英子

老人的“吐槽”，是養老產品研發的好幫手。“這塊欄板式設計是后來加的，椅子原來是轉椅，但這對院里老人來說并不適用。”江蘇蘇州市社會福利總院院長顧彩娟指著健康微診室對記者說，院方將老人的使用建議反饋給合作企業蓋睿科技，企業結合養老實際應用場景，持續完善產品的適老化改造。

蘇州市社會福利總院微診室內，血壓、心電、血糖、骨密度檢測等功能一應俱全，還搭載互聯網診療功能，可直接與社區醫生聯網，在線查看機器讀取的檢測報告，所有服務均向老人免費開放。“為老人提供便利的同時，我們也為企業提供免費的現場測評場地。”顧彩娟說，目前，已有20多家智能制造企業的100多款智能設備陸續進駐蘇州市社會福利總院進行測試或備選，成為銀發科技產品的“優化場”。

蘇州吳中區長橋街道東吳社區日間照料中心的老年人在做手工。

在福利總院一樓，83歲的方奶奶成了認知訓練儀的“忠實玩家”，“這個游戲很好玩，我已經玩到第3關了，效果特別好。”這樣的適老產品受到歡迎，背后是蘇州嚴苛的評測機制。蘇州市民政局機關黨委專職副書記胡瑩說：“我們的評測要做到‘互證’，使用者、受用者、買單者都要發言。”唯有兼顧三方意見的公開公平機制，才能打磨出真正貼合需求的好產品。

作為我國較早進入老齡化社會的城市，截至2025年底，蘇州全市60歲以上戶籍人口達223萬，占比27.9%；居民人均可支配收入超8萬元。龐大老年群體與較強消費能力，催生出超千億元規模的銀發消費市場。這座長三角重要中心城市，正將銀發經濟作為經濟轉型與民生改善的新增長極，全力打造全國銀發經濟發展的典范。

聚焦頂層設計與“生態林”構建

“這款廠家認為設計完美的起坐機，在檢測中心卻未能通過，原因是把手采用了塑料材質。”在蘇州市工業園區社會福利中心適老化生活體驗館里，胡瑩指著起坐機向記者介紹，能用上這種設備的老人膝蓋無力，起身時會將全部力量集中在扶手上，塑料把手極易斷裂，進而導致老人摔倒。“如果這款起坐機沒有在我們的場景下展示、試用，這個問題可能就不會被發現。”館內的適老設施，無論是帶鏤空設計的桌子，還是更貼合老人使用習慣的衣柜、鞋柜，大多經過多輪返廠打磨迭代后才投入應用。“先體驗驗證、再市場化推廣”，這正是蘇州打造養老產業“生態林”的關鍵環節。

蘇州推動民政部門從“服務提供者”向“產業生態構建者”轉變。“我們不是替代市場，而是當好產業‘園丁’。”蘇州市民政局局長盛樂說。蘇州聯合27個部門（單位）建立銀發經濟工作專班，民政部門牽頭，主要發揮指揮、協調作用。盛樂表示，“借用業內一句行話，銀發經濟并非新增‘第361行’，而是對現有360行的重組。專班已細分10條產業鏈，匯總近2萬家企業。”

同時，蘇州出臺專項扶持政策，設立養老金融創新中心，搭建多元平臺推動供需精準對接。在載體建設上，采用“特色園區+專業樓宇+場景街區”三級載體模式，優先布局老年人口密集區域。“今年新建的10個基層適老體驗中心，全部選址在老人步行可達的菜場旁、社區衛生服務中心隔壁、老舊小區門口。”盛樂說。

蘇州堅持以養老事業引領養老產業方向，以養老產業支撐養老事業發展，依托雄厚的工業基礎和齊全的產業門類，統籌整合養老制造企業與生產性服務業資源，構建全鏈條產業生態圈。盛樂表示，產業發展的最終目標就是讓產業增長切實轉化為老年人可感可及的幸福感。

“我們轉變了工作思路，相較于傳統民政‘補供方’的管理思維，我們在發展銀發經濟中更加注重‘補需方’，樹立以老年人為中心的用戶思維，通過市場化手段提升產品與服務供給水平。”盛樂說，目前，全市已建成養老機構187家、老年助餐點超2000個，下一步將圍繞“蘇式頤養”品牌，聚焦人才、標準與監管建設，推動養老事業和養老產業雙向賦能、協同發展。

人才作為養老產業“生態林”的核心要素，其培養體系需精準對位快速迭代的產業需求。蘇州推動人才從傳統“照護型”向“科技+人文”并重的“復合型”轉變，加強崗前與在崗培訓，圍繞養老院院長、養老護理員等重點群體，強化科技養老、職業道德、人文照護等內容，助力從業人員更好適應新形勢下的養老服務要求。“我們支持高職院校開設養老服務相關專業，通過訂單式培養、現代學徒制等模式深化產教融合。”蘇州市民政局養老服務處處長蔣天毅說。

金融支持也在同步跟進，蘇州市6家國資企業圍繞康養產業股權融資業務，設立總規模10億元的康養產業基金，為銀發經濟領域企業提供股權融資支持。“目前，首期4.5億元已完成備案，相關銀發產業項目正有序遴選中。”蘇州康養集團投資運營部副總經理楊勇鴻說，另外推介8000多家企業至商業銀行并納入養老金融企業庫。

打造“銀齡18”平臺，對接供需雙方

“四肢失能的老人如何出行？腦機接口幫你實現。”在“銀齡18”的活動現場，蘇州飛行者醫療科技有限公司總經理吳燾站在臺上，身后的大屏幕展示著一款“腦機智能電動輪椅車”。“霍金的輪椅200萬美元，我們的輪椅有兩大特點：一是操作簡單，二是老百姓能接受的價格。”臺下已有企業代表舉起手機拍照。吳燾說，“銀齡18”活動為企業搭建了優質的市場推廣渠道，讓技術與產品獲得更廣泛的行業認知，此次帶來的面向失能老年人的腦機接口產品，因應用場景清晰、使用便捷成為現場焦點。

企業有產品卻找不到買家，老年人有需求卻不知如何選擇——針對這一問題，銀發專班打造了“銀齡18”產業對接平臺，每月18日面向社會公開報名，已吸引超1000家企業參與。同時，針對消費端推出“蘇式孝親”品牌，聯動千家商戶，圍繞十大場景促消費。平臺已舉辦12期主題活動，讓腦機接口輪椅、AI睡眠床頭燈等產品直接對接需求方。

活動現場一角，福滿堂適老化改造服務平臺的展位前也圍了不少人。總經理伯玉正在向幾位社區負責人講解適老化場景改造服務方案。“我們幾乎每場都過來，除了布置養老場景，還對接有需求的政企客戶。”伯玉說，針對行業認知不足、產品堆砌等問題，福滿堂編制了全省首個適老化改造供應鏈報價手冊，并逐漸開展社區推廣與培訓。“像我們這種初創企業，政府的‘精準滴灌’與政策支持，讓我們得以專心成長。”伯玉說，“我們已能為各類客戶提供全場景一站式改造方案，輸出全品類供應鏈，也正從單純的智慧適老化改造企業向康養服務平臺轉型。”

蘇州市社會福利總院居住的老年人在與蘇州麥迪斯頓醫療科技股份有限公司的小麥機器人對話。

“民政部門熟悉養老場景與需求兩大資源，通過收集產品反饋與發布養老報告，推動供需精準對接。”胡瑩說。平臺已建立“1+10”銀發產品體驗中心網絡，2026年重點打造“銀齡18”優選庫，升級為開放的“銀發產品準入庫”，引入國家級檢測認證背書，幫助企業建立市場信任。在社區端，首創“蘇頤養1號店”2.0“店中店”模式，將本土銀發產品展廳納入甄選地圖，組織老年大學研學，讓優質適老產品直達老人家門口。

以更優質的產品與服務精準對接老年人多元化、高品質的需求

銀發經濟的溫度和成效，體現在老人的笑臉和踏實感里。

上午10點半，吳中區長橋街道東吳社區日間照料中心飄出糖醋排骨的香氣。80歲的張阿婆準時坐在靠窗的老位置上，“這里的糖醋排骨酸甜軟爛，比我家里燒得還好吃。”自從老伴去世后，她每天中午都來這里，三菜一湯，省心又實惠。飯后，老人們練書法、做手工；下午兩點，健康義診區的護士為老人量血壓，幾位老人在康復師指導下試用新設備——這是“產品植入”的新嘗試。二樓傳來陣陣歌聲，20多位老人正在排練合唱。下午4點半，張阿婆揮手告別：“明天還來，別忘了給我留糖醋排骨！”

“我們構建起全方位、多層次的養老服務體系，提升了轄區老年群體的幸福感與獲得感。”吳中區東吳社區黨支部書記吳燕飛說。

在久齡社福養老院，86歲的胡靜霞和同歲老伴曹冠正邊吃午飯邊笑著對記者說：“他吃得可開心了，愛吃紅燒肉，我偏愛蔬菜，想吃什么自己點就行，在家要自己買菜燒飯，年紀大了太辛苦，來這兒吃得好住得好，我倆住一間房，舒心得很。”

在這里，老人們唱歌、練書法，還有非洲鼓、保健課、智能手機課，全部免費，三樓卡拉OK最受歡迎，自發的社團活動也多。胡靜霞說：“一天時間都不夠用嘞。”想出門走走也方便，“在門衛處換個跟蹤卡就行”，胡靜霞所謂的跟蹤卡是養老院的“久安卡”，有一鍵報警和定位功能。

逢年過節，“孩子都來這兒陪我們過年，能訂年夜飯，比外面實惠還吃得放心”。養老院里，房間配有適老化扶手，衛生間、床頭裝毫米波雷達，老人跌倒、離床過久或心率異常都會實時報警到管理員手機和中控臺，養老院每月定期開展安全檢查，集體生日會、美發等服務也一應俱全。

久齡社福養老院隸屬于蘇州工業園區康養公司，目前養老院面向蘇州市戶籍和持有居住證居民開放入住，60歲以上即可申請，在價格方面，得益于政府床位差額補貼，養老院保持普惠定價，單床每月1800元起，夫妻雙床每月3600元起。“政府補貼直接轉化給老人的優惠。”蘇州工業園區健康養老產業發展有限公司機構部副總經理陸妍說，“我們構建了機構、社區、居家‘三位一體’養老服務體系，現運營5家養老機構共1826張床位，融合康養產業理念，為老人提供多樣高品質的養老保障。”

目前，蘇州市已建成65家智慧養老院、2188個日間照料中心及100個綜合為老服務中心。“十五五”時期，蘇州將持續做強銀發經濟產業鏈，以更優質的產品與服務精準對接老年人多元化、高品質的需求，真正實現銀發經濟與民生福祉的雙向賦能。

原標題：《（引題）民生保障和產業升級雙向賦能（主題）江蘇蘇州開掘千億級銀發市場》

原文刊載于2026年第7期 3月30日出版的《民生周刊》雜志

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