佛山“腰部”崛起，區域格局重塑！環兩江先行區建設全面鋪開

從高空俯瞰，西江、北江如兩條動脈，貫穿佛山。過去，這座城市的“聚光燈”大多匯聚在東部區域；如今，一場靜默而深刻的變革，正在中西部江岸加速推進。

農歷丙午馬年大年初九（2月25日），高明區楊和鎮與南海區九江鎮，兩場動工儀式隔江呼應。前者是總投資3.5億元、占地50畝的威麟勤力精控升降裝備智能研發制造基地，后者是占地約260畝、建筑面積32萬平方米的大灣區（南海）智能電力裝備創新谷。

一東一西，兩個高端制造項目同日破土。它們共同的落子點，在佛山“環兩江先行區”。

今年3月，隨著一份包含6大行動、34項重點任務的《推進環西江—北江區鎮村高質量發展先行區建設2026年度重點任務清單》(以下簡稱“重點任務清單”)正式落地，這片佛山“腰部”腹地的建設，全面鋪開。

主動破題

從“東強西弱”到全域共進

時間回到2024年7月，省委賦予佛山市建設廣東省城鄉區域協調發展改革創新實驗區的重要使命，對此佛山市委審時度勢，針對佛山東強西弱的分化格局，從區域梯度的發展規律出發，以西江北江交匯環抱的6個鎮街為核心區，全面建設“環兩江先行區”，這是佛山推進“百千萬工程”的重要抓手，也是“再造一個新佛山”的區域格局重塑。

這張區域發展“藍圖”落地的背后，其核心意義之一在于：要破解佛山區域發展“不平衡”之困。

長期以來，佛山的經濟版圖存在一條分界線。以東部的禪城、南海、順德為核心的“三駕馬車”，構成了佛山經濟的“強中心”。而環繞西江、北江的高明、三水兩區，以及南海西樵、丹灶、九江，順德龍江、樂從等西部鎮街，則更多地被視為承載生態、提供空間的“腹地”。

這種“東強西弱”的格局，是過去村鎮工業化模式下的自然結果，但也日益成為佛山追求更高質量、更可持續發展必須破解的深層課題。東部的“強中心”區域，土地開發強度已逼近極限，環境容量約束趨緊。而西部的“廣闊腹地”，雖擁有連片的土地空間和西江、北江的優良生態稟賦，卻長期面臨產業能級不高、高端要素集聚不足的困境。

在全省“百千萬工程”全力推動城鄉區域協調發展的機遇下，佛山給出自己的“解法”：不是“削峰填谷”，而是“讓每一座山峰都找到自己的高度”，其核心是推動長期被視為“腹地”的中部區域，在“百千萬工程”建設下實現全域共進。

突圍路徑

不只是區域布局，更是系統重塑

環兩江先行區的意義，遠不止于地理范圍的劃定。

根據重點任務清單，先行區建設是一張覆蓋全領域的“系統施工圖”，圍繞 “產業體系向新、文旅融合發展、全域治水興水、城鄉添彩增綠、公共服務提質、重點改革攻堅”六大行動全域展開。

這標志著對該區域的開發，從過去各區鎮“單打獨斗”，轉向了市級統籌、整體推進的全新階段。

產業“向新”，是這套“組合拳”最核心的一招。其戰略意圖非常清晰：拒絕走承接傳統產業梯度轉移的老路，直接切入代表未來的新賽道。重點任務清單明確列出：打造聚龍灣新型電力裝備產業園、富灣湖能源電力設備產業園兩大戰略性新興產業領航園區；全力推動上海電氣新型電力裝備產業園、南方電網電力物資綠智循環利用等龍頭項目落地；靶向招引新型電力系統裝備、新材料、高端裝備、綠色氫能、半導體芯片等領域的龍頭企業。

這為“腰部”地區的產業崛起劃定了清晰的坐標：環兩江先行區不是在承接“轉移產能”，而是在培育“自身動能”。

其中，聚龍灣新型電力裝備產業園規劃面積約2.1萬畝，已吸引南方電網、上海電氣等34個優質項目入駐，總投資超205億元。富灣湖能源電力設備產業園規劃總面積約1.88萬畝，已進駐125家電力設備生產企業，包括佛山照明、安恒科技等知名企業，形成了以電力設備、新能源、智能制造為主導的產業集群。

與此同時，傳統產業的提質增效也設定了硬指標：推動不少于200家規上企業實施新一輪技術改造；支持西樵、九江、龍江、樂從組建泛家居產業集群；推進不少于10個老舊工業園區改造升級，為新興產業騰挪空間。這套“三箭齊發”的打法，體現了佛山作為制造業大市的務實思路。

保障這套“施工圖”能落地，離不開制度創新的保障。

重點任務清單中專設“重點改革攻堅行動”，計劃建立跨層級直報審批的“直通車”機制，推廣精準保障鄉村產業項目的“點狀供地”模式，探索“租金+分成”的農村集體經濟發展新路徑。這些改革舉措，旨在破除行政壁壘和要素流動障礙。

價值重塑

“腰部”崛起的深層邏輯

環兩江先行區的推進，正在徹底改變這片區域的價值定位，其探索也意在開辟一條不一樣的發展新路。

總結來看，首先是從“末梢”到“樞紐”，以交通先行重塑區位。過去，交通不便往往是首要瓶頸。如今，根據2026年佛山市政府工作報告及重點任務清單，打通對外大通道成為重中之重，包括有序推進季華路西延線、塘西大道三期等市域骨干路網建設。交通格局的躍升，旨在將“腰部”從地理末梢，轉變為承東啟西的“戰略支點”。

其次是從“散珠”到“鏈條”，以文旅與生態激活“美麗經濟”。西江、北江沿岸富集的文旅資源正被系統整合。重點任務清單明確，由市級統籌串聯五區特色資源，打造集中展示先行區建設成果的精品線路，涵蓋“兩江十八景”以及沿線特色村落、文旅項目、產業園區、水經濟項目等關鍵節點。同時，“幾字灣”、環西樵山、甘竹灘三大文旅產業集聚區建設全面提速，并著力培育游艇經濟，推動西樵太平墟、北江運動休閑帶等項目運營，目標是將兩江岸線轉化為“黃金走廊”。

再次，是從“短板”到“磁極”，以公共服務夯實宜居基底。價值的重塑最終要服務于人。通過“城鄉添彩增綠”和“公共服務提質”行動，宜居品質正在系統性提升。重點任務清單提出了具體目標：升級6個以上公園為“公園+”戶外客廳；新增約1萬個公辦學位；建成5個市級醫學或中醫重點專科。這些數字，勾勒出民生改善的清晰藍圖。

更關鍵的是，環兩江先行區的建設，其深層邏輯不是“補課”，而是“領跑”。

它不再是單向的“城市反哺鄉村”，而是主動探索鄉村價值重塑與創造性變現。例如，通過建設新型村民住宅，打造風貌統一、功能完善、鄰里和諧的農村集約式住宅新范式；通過培育環兩江自行車賽、高明稻田馬拉松及各鎮街龍舟賽事，衍生出龍舟主題市集、非遺體驗、水鄉夜游等新業態；通過研究構建“環兩江河鮮”區域公共品牌，讓“土特產”成為消費新時尚。環兩江先行區正加速成為城鄉共榮的新標桿。

2026年，正值“百千萬工程”建設邁向“五年顯著變化”的關鍵節點。佛山以環兩江先行區的全面鋪開，應答這份“期中卷”。

當發展的動力源自全域的“內生覺醒”與協同共進，一個更加均衡、更有韌性的“強市”佛山，輪廓已然清晰。

采寫：南都N視頻記者 路漫漫

攝影：南都N視頻記者 鄭俊彬