直轄市人口分化！上海大逆轉，重慶凈流入第一，北京唯一人口凈流出

　　作者：余飛

　　01

　　京津滬渝，人口形勢分化

　　隨著3月30日上海公布人口，2025年四大直轄市的人口數據，已全部湊齊。

　　最終呈現的結果是：四大直轄市，人口已經分化了。

　　主要有兩大分化：

　　第一，上海常住人口增加，北京、重慶、天津常住人口減少。

　　看數據之前，我們首先回顧一下2024年的數據，去年本號就分析過，2024年四大直轄市首次出現了無一城增長局面，北京、上海、重慶常住人口都在減少，天津人口零增長。

　　2025年，北京、重慶、天津常住人口減少，上海人口形勢逆轉，出現了增長。

　　北京方面：2025年常住人口2180萬人，較前一年減少3.2萬人。

　　重慶方面：2025年常住人口3187.26萬人，較前一年減少3.21萬人。

　　天津方面：2025年常住人口1363萬人，較前一年減少1萬人。

　　上海方面：2025年常住人口2485.41萬人，較前一年增加5.15萬人。

　　制圖：城市財經；數據：各城市統計局

　　第二，從人口凈流入角度看，上海、重慶、天津人口均有凈流入，北京人口凈流出。

　　制圖：城市財經；數據：各城市統計局

　　兩大變化中，北京成為唯一一個常住人口、自然人口均在減少的城市，也是四大直轄市中唯一一個人口凈流出的城市。

　　關鍵問題來了，四大直轄市，為何會出現這種明顯的分化？

　　究其原因，四個直轄市各不相同，可以分成兩個陣營。

　　北京、上海屬于一類直轄市，天津、重慶屬于二類直轄市。

　　02

　　京滬人口形勢，為何背離

　　同樣是超級城市，同樣給人口設定了天花板，同樣深陷老齡化，北京、上海為何出現了分化？

　　最關鍵的是，北京去年還出手搶人了。

　　去年年初， 北京經濟技術開發區率先向應屆大學生推出“求職7日免費住宿，實習3月免費短租，就業3年優惠長租”的住宿保障政策，為全市內首個嘗試。

　　去年10月份，北京發布《關于進一步支持青年人才創新創業的若干措施》，從生活保障、創業支持、人才培養等方面提出多項政策，例如籌集3萬套左右交通便利、配套完善的青年人才公寓等。

　　去年11月份，北京人社局、財政局等五部門發布通知，推出擴大一次性擴崗補助范圍、加大青年人才引進支持力度、優化高校畢業生參加招考（聘）條件、啟動實施實習見習計劃等等措施搶人。

　　如今從結果來看，并沒有產生什么效果。

　　這是為什么？

　　制圖：城市財經；數據：北京、上海統計局

　　從數據來看，上海常住人口增加，主要是有人口凈流入。

　　202 5年上海出生人口10.7萬，死亡人口16.4萬，自然人口減少了5.7萬人，這意味著去年上海人口凈流入規模10.85萬人。

　　同期的北京，出生人口12.1萬人，死亡人口13.69萬人，自然人口減少1.59萬人，人口凈流出了1.61萬人。

　　京滬兩座城市在人口走勢上的分化，其實折射的是產業結構、城市治理方式以及人口吸附能力的差異。

　　首先，最直接的原因在于產業結構和就業機會的差異。

　　近年來上海在新興產業上的擴張非常明顯。

　　根據上海官方公布的數據，集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業持續增長，高端制造業和現代服務業共同構成就業吸納的主力。

　　上海統計局披露，2025全年新能源、高端裝備、生物、新一代信息技術、新材料、新能源汽車、節能環保等工業戰略性新興產業完成總產值18297.31億元，占全市規模以上工業總產值比重達到45.0%。

　　來源：上海統計局

　　尤其是金融、航運貿易、互聯網平臺以及外資企業總部等行業，對年輕人才和白領群體的需求依然旺盛。

　　再疊加上海自貿區、臨港新片區等平臺不斷釋放崗位，使得城市對高學歷人口和專業人才依舊具有很強的吸引力。

　　簡單說，上海仍然在持續“創造崗位”，而人口流入本質上就是跟著工作機會走。

　　反觀北京，這幾年一直在進行“減量發展”和非首都功能疏解。

　　制造業、一般性批發市場以及部分服務業持續向周邊轉移，典型的承接地包括河北雄安新區、廊坊、天津等地。

　　北京的人口政策也更偏向“控制規模”，人口天花板長期維持在2300萬左右。

　　在這樣的背景下，就算就業機會仍然不少，但城市總體容量被主動壓縮，一部分人口自然會被分流到周邊地區。

　　因此，北京人口減少更多是一種政策導向下的結構性變化，而不是單純的城市吸引力下降。

　　其次，生活成本結構的差異，也在改變人口流動的方向。

　　京滬兩城房價都高，但上海近年來在住房供給方面動作更大，比如大規模發展保障性租賃住房，以及在臨港、五大新城等區域增加新房供應，使得年輕人“留下來”的門檻有所降低。

　　相比之下，北京住房供應長期偏緊，疊加學區資源高度集中，使得生活成本壓力更大，一部分年輕人會選擇在環京地區居住甚至就業。

　　第三個原因是城市空間結構不同。

　　上海的城市發展呈現出明顯的“多中心格局”。

　　五大新城，嘉定、松江、青浦、奉賢、南匯（臨港）正在被打造為獨立的綜合節點城市，產業園區、大學城、科研機構不斷落地，這實際上等于在城市內部制造新的就業與居住空間，能夠持續容納新增人口。

　　而北京則更強調中心城區疏解，很多人口被導向城市之外，而不是在城市內部形成新的增長極。

　　第四個，吸引國際人才能級不同。

　　上海作為中國最重要的國際化城市之一，外資企業總部數量、跨國公司地區總部數量長期位居全國第一。

　　大量外企崗位、金融機構和貿易公司都集中在這里，對海外人才以及國內高端人才形成持續吸引力。

　　同時，上海的港口、航運和跨境貿易體系仍然保持全球領先地位，這類產業本身就需要大量專業人才。

　　這種“國際節點城市”的屬性，使得上海在人口流動中天然具有優勢。

　　當然，需要看到一個更大的背景：

　　京滬其實都已經進入“自然人口負增長階段”。

　　出生人口下降是全國性的趨勢，超大城市也無法例外。上海2025年自然人口減少5.7萬人，北京同樣是出生人數遠低于死亡人數。

　　從長期來看，兩座城市的人口變化越來越依賴人口流動，而不是自然增長。誰能吸引更多年輕勞動力，誰的人口規模就更穩定。

　　因此，上海人口凈流入的核心邏輯其實可以總結為一句話：

　　產業仍在擴張、就業機會仍在增長、城市空間仍在擴容。

　　而北京則是在主動收縮部分功能，向周邊城市分流人口。

　　一個是“吸附型增長”，一個是“疏解型調整”，人口數據只是這種城市戰略差異的直接體現。

　　從更長遠的角度看，中國超大城市的人口競爭正在進入新的階段。過去比拼的是規模，現在比拼的是產業質量、就業機會和生活成本之間的平衡。

　　上海目前在人口流動上占據優勢，但未來真正決定人口走勢的，依然是產業。

　　只要崗位持續增長，人口就會持續流入；一旦產業停滯，再大的城市也難以留住年輕人。

　　03

　　天津，仍有人口凈流入

　　天津這些年常住人口雖然在波動下降，但過去三年人口仍有凈流入。

　　制圖：城市財經；數據：天津市統計局

　　2023年，天津人口凈流入4.5萬人，2024年凈流入2.68萬人，2025年凈流入3.2萬人。

　　制圖：城市財經；數據：天津市統計局

　　天津人口凈流入背后有兩重原因：

　　第一，搶人。

　　天津早在幾年前就發起了“海河英才計劃”。2023年又發布了《 關于深入落實科教興市人才強市行動加快引進優秀人才來津創新創業的若干措施》，提出了10項引進人才措施。

　　2024年天津又發布了《 提升城市服務保障水平促進新市民安居樂業政策舉措（征求意見稿）》，動用 財政補貼、創業支持、購房支持、戶籍便利等多種工具，搶奪全國和全球人才。

　　天津統計局披露，“海河英才”行動計劃已累計引進人才52.43萬人。

　　天津的戶籍含金量，全國第三，僅次于京滬，構成其人口競爭力猶在的底層邏輯。

　　第二，工業已經強。

　　這一點本號在天津、青島對比的文章中著重分析過。

　　青島這些年雖然在不斷迫近天津，但天津的工業實力依舊強青島很多。

　　1，天津的工業增加值仍高于青島不少。

　　數據顯示，2024年天津工業增加值5738.71億元，青島同期為4283.5億元。

　　2，天津的工業營收是青島的近兩倍。

　　兩座城市均未公布2024年的數據，只能透過兩座城市各自公布的2024年統計年鑒查看到2023年的數據。

　　2023年天津規模以上工業營收24354.75億元，位居全國前十。同期的青島，該數據為13120.93億元。

　　3，制造業千億產業數量天津比青島多。

　　按照工信部劃分的41個工業大類，青島擁有4個營業收入過千億的產業，不過沒有一個超2000億的產業。

　　制圖：城市財經；數據：青島市統計局

　　同期的天津，擁有8個營收過千億的產業，且有兩個逼近3000億元。

　　制圖：城市財經；數據：天津市統計局

　　除了工業優勢外，財政收入、資金總量、人口、個稅等，也占據優勢。

　　比如資金總量，天津去年為47358.43億元，青島則為28669.5億元，天津高出了1.87萬億元。

　　比如財政收入，天津去年的一般預算內收入為2133.68億元，青島為1339.3億元。

　　此外，如果算上中央財政轉移、上級補助、上年結余、調入資金、債務收入等總的財政收入，天津的財政總收入比青島高出1852.83億元。

　　04

　　重慶，直轄市中人口凈流入第一

　　重慶雖然常住人口下降，但人口凈流入規模在四個直轄市中，卻位居第一。

　　其常住人口下降，主要是出生人口快速下滑所致。

　　從重慶統計局披露的數據來看，2020年重慶自然人口正式下滑，其出生人口2017年尚有41.09萬人，去年已經降至14.8萬人。

　　制圖：城市財經；數據：重慶市統計局

　　去年重慶自然人口減少了14.7萬人，常住人口減少3.21萬人，意味著去年重慶人口凈流入規模11.49萬人。

　　這一人口凈流入量，在目前公布數據的地區中位居全國第四，僅次于廣東、浙江、江蘇。

　　制圖：城市財經；數據：各地區統計局

　　重慶人口競爭力強悍背后，是其這兩年經濟、產業快速發展的結果。

　　這幾年，重慶的發展速度，肉眼可見。

　　GDP總規模超越廣州，位居全國第四，并逐漸擴大了與廣州的差距。

　　2017年，受新能源汽車沖擊，重慶汽車產業明顯下滑。

　　面對困境，重慶將智能網聯新能源汽車列為"33618"現代制造業集群體系之首，出臺專項發展規劃。

　　長安汽車啟動 "第三次創業"，推出深藍、阿維塔兩大新能源品牌，產品價值大幅提升。

　　賽力斯與華為深度合作，推出問界系列新能源汽車成為市場 "黑馬"，讓重慶一舒胸中塊壘。

　　2024年，重慶汽車產量254.01萬輛，其中新能源汽車95.32萬輛，同比增長90.5%，近乎翻倍。

　　2025年重慶汽車總產量278.8萬輛，其中新能源汽車產量129.6萬輛，同比增長了36%。

　　憑借278.8萬輛規模，重慶時隔九年，再度登頂全國汽車第一城寶座。

　　來源：重慶市政府官網

　　不僅如此，去年重慶還獲得一級央企落地的利好，中國長安汽車集團。

　　至此，我國形成中國一汽、東風公司、中國長安汽車三大央企汽車集團，將更好助力智能網聯新能源汽車產業高質量發展，加快發展具有全球競爭力的世界一流品牌。

　　自此，東風與長安的合并傳言，塵埃落定，你是你，我還是我。

　　自此，中國擁有三家一級汽車央企，一汽在長春，東風（曾經的二汽）在武漢，長安在重慶。

　　在這場地方博弈中，重慶可謂是贏麻了。

　　原本要喪失的長安主導權，不僅拿在了手中，而且還贏得了一個全新的、與東風平起平坐的一級央企。

　　而且，還收納了更多的原本屬于中國兵器集團的子公司和業務。

　　公開資料顯示，中國長安汽車集團有限公司 擁有117家分公司和子公司，主要經營業務有汽車整車及零部件、汽車銷售、摩托車、金融及物流服務等。中國長安汽車集團負責人表示，新央企未來將著力打造智能汽車機器人、具身智能等新質生產力，探索海陸空立體出行新生態，并加速全球化發展，加快開拓東南亞、中東非洲、中南美洲、歐亞、歐洲五大區域市場。

　　這對于重慶的汽車產業而言，可謂如虎添翼。

　　而汽車于重慶而言，舉足輕重。

　　根據重慶統計局披露的2024年統計年鑒來看，按照工信部劃分的41個工業大類，重慶擁有9個總產值超千億的產業。

　　其中計算機、通信和其他電子設備制造業位列第一，汽車制造業位列第二。

　　制圖：城市財經；數據：重慶市統計局

　　汽車產業的再次迸發，預示著重慶這座城市迎來了新一輪發展動力。

　　這座中國人口最多、面積最大的城市，未來的發展空間，值得想象。