美國成立“新興威脅局”，究竟是什么？

當?shù)貢r間3月23日，美國國務院證實成立“新興威脅局”。

該機構(gòu)主要負責統(tǒng)籌應對網(wǎng)絡空間、外太空、關鍵基礎設施以及人工智能、量子計算等“顛覆性技術”濫用所帶來的威脅，并明確將中國、伊朗、俄羅斯等國作為重點關注對象。

作為美國務院重組方案的關鍵一環(huán)，“新興威脅局”的設立看似聚焦自身風險防范，實則承載著美國主導全球新興技術安全規(guī)則，打壓戰(zhàn)略競爭對手的野心。

“新興威脅局”官方網(wǎng)站。

何為“新興威脅局”？

“新興威脅局”匯集技術競爭、情報滲透、外交打壓三位一體，是美國對華全方位圍堵的新陣地。

籌備一年，正式落地。

早在去年4月，美國務卿魯比奧就在國務院重組計劃中，提出了對該機構(gòu)的成立設想。

一直以來，美國新興領域安全職能分散于國務院、國防部、國土安全部、國家安全局、網(wǎng)絡司令部等多個部門，存在職能重疊、協(xié)調(diào)不暢、效率不足等問題，難以應對復合型安全風險。

而此次成立“新興威脅局”，將分散在各部門的“技術性”安全職能集中統(tǒng)合，有助于提升美國應對新興威脅的整體效能，是美國“全政府安全戰(zhàn)略”的關鍵布局。

此外，自2月28日美以發(fā)動對伊行動以來，親伊朗黑客活動明顯增加。近日發(fā)生的一起針對美國醫(yī)療器械公司Stryker的重大攻擊，更是令美國對網(wǎng)絡安全威脅的警惕性大幅提升，這也在一定程度上加速了“新興威脅局”的落地。

五大板塊，職責明晰。

“新興威脅局”由負責軍控和國際安全事務的副國務卿分管，下設五個核心辦公室：

網(wǎng)絡安全辦公室重點應對各類網(wǎng)絡攻擊與惡意網(wǎng)絡活動；關鍵基礎設施安全辦公室負責守護能源、醫(yī)療、通信等關乎國計民生的核心設施安全；顛覆技術辦公室緊盯人工智能、量子計算等前沿技術的武器化風險；太空安全辦公室統(tǒng)籌應對太空軍事化帶來的安全挑戰(zhàn)；威脅評估辦公室則承擔著威脅監(jiān)測、預判與情報整合的核心職責，為全局決策提供支撐。

五大部門分工明確、協(xié)同聯(lián)動，形成了從威脅監(jiān)測、風險評估到應對處置的全鏈條體系。

而下設在國務院體系之內(nèi)，則代表其將獲得更強的政治外交權(quán)限，有助于獲得“外交應對-聯(lián)盟協(xié)同-規(guī)則輸出” 的統(tǒng)籌能力。

劍指中國，意圖明顯。

“新興威脅局”將伊朗、中國、俄羅斯、朝鮮及外國恐怖組織作為重點關注的“新興威脅”來源，由美國資深對華事務外交官安妮·武（Anny Vu）牽頭負責。

安妮曾擔任美國駐華臨時代辦、美國在臺協(xié)會高級官員，長期深耕對華事務，秉持對華強硬立場，多次在涉臺、涉港、涉疆等問題上發(fā)表錯誤言論，刻意抹黑中國發(fā)展道路與外交政策。

由其主導“新興威脅局”，無疑為該機構(gòu)打上了鮮明的對華遏制烙印，也預示著未來該局很可能成為美國對華外交圍堵的“急先鋒”。

“新興威脅局”領導層。

透視“新興威脅局”。

美國設立“新興威脅局”的目的，是以機構(gòu)化手段在新興領域?qū)嵤┮?guī)則壟斷與技術封鎖，穩(wěn)固自身在尖端賽道的霸權(quán)底盤。

搶占新興領域規(guī)則主導權(quán)。

當前，網(wǎng)絡空間、外太空、人工智能、量子計算等新興領域，正成為全球經(jīng)濟社會發(fā)展的核心引擎和大國博弈的重要戰(zhàn)場。

美國發(fā)布的年度威脅評估報告也明確指出，“新興技術領域領導權(quán)是決定各國實力的關鍵籌碼”。

而目前這些領域的全球治理尚處窗口期，未形成統(tǒng)一、公認的多邊規(guī)則體系。可以說，誰掌握規(guī)則制定權(quán)，誰就能掌握未來全球競爭的主導權(quán)。

通過“新興威脅局”，美國意圖將新興領域的外交、技術、軍事、經(jīng)濟資源全面整合，面向全球統(tǒng)一輸出美國規(guī)則與標準，進而在全球權(quán)力格局重構(gòu)中占得先機。

構(gòu)建全維度對華遏制新陣線。

特朗普政府新版《國家安全戰(zhàn)略》將維護美國技術霸權(quán)作為核心主線，并首次承認中國“已近乎勢均力敵”。

一年來，美國在AI、新能源、網(wǎng)絡等新興領域接連對華出招，中國卻在險惡的外部環(huán)境下依舊取得持續(xù)突破。

在此背景下，美國戰(zhàn)略焦慮不斷抬升，認為僅依靠制裁、出口管制等手段遏制中國遠遠不夠，還需配合外交手段來定規(guī)則、拉圈子。

此次設立“新興威脅局”，就是意圖借此將技術問題安全化，把正常競爭打造成“威脅敘事”，進而拉攏盟友構(gòu)建技術封鎖與安全圍堵體系，全面遏制中國崛起，維護自身霸權(quán)地位。

總的看，美國“新興威脅局”的成立，延續(xù)了美國一貫的戰(zhàn)略邏輯，即以安全防范之名，行全球霸權(quán)之實。

它的運作，不僅加劇大國在新興領域博弈競爭的緊張態(tài)勢，還對國際多邊秩序形成明顯沖擊，對此，我們需要保持警惕……