特朗普搬出50年僅用2次的"上帝小隊"，51頭鯨魚命懸一線

美國瀕危物種保護法正面臨半個世紀以來最兇險的一次 bypass 嘗試。一個被業內稱為"上帝小隊"的神秘委員會，將在本周二召開罕見會議，討論是否要以"國家安全"為由，全面豁免墨西哥灣所有聯邦油氣作業的環境限制。

這個數字值得注意：該委員會成立近50年來，僅兩次批準過此類豁免。

內政部長 Doug Burgum 上周宣布會議安排時，未透露具體涉及哪些項目，也未解釋"國家安全"的具體依據。但環保組織生物多樣性中心（Center for Biological Diversity）的訴訟文件揭開了更多細節——國防部長 Pete Hegseth 要求豁免范圍覆蓋墨西哥灣全部聯邦油氣活動，理由是"國家安全需要"。

該組織政府事務主任 Brett Hartl 在聲明中稱："法院沒能立即阻止 Hegseth 這次魯莽的權力擴張，令人失望。但這只是保護墨西哥灣瀕危鯨魚和海龜的長期斗爭中的第一戰。"

聯邦法官上周五駁回了阻止會議的請求。這意味著"上帝小隊"將如期召開，而它的正式名稱其實平淡無奇：瀕危物種委員會（Endangered Species Committee）。

什么是"上帝小隊"

這個名字源于其近乎神諭的權力——七名聯邦高官組成的委員會，有權裁定"人類經濟利益"是否比物種存續更重要。委員會成員包括內政部長、農業部長、陸軍部長、環保署署長、經濟顧問委員會主席、聯邦應急管理局局長，以及總統指定的各州代表。

要啟動這個機制，需要項目申請人證明三點：沒有合理的替代方案、項目收益明確且重大、國家利益優先于物種保護。即便滿足條件，七人委員會仍需多數票通過才能豁免。

歷史記錄顯示其門檻之高：1979年成立至今，僅1979年的 Tellico Dam 水壩項目和1992年的俄勒岡木材采伐項目獲得過豁免。兩次都是卡特和老布什政府任內，且均與能源安全無直接關聯。

特朗普政府此次訴求的特殊性在于：這是首次以"國家安全"為由申請全面豁免，且覆蓋整個海域的現有及未來作業，而非單一項目。

墨西哥灣的生態底牌

委員會文件披露的具體瀕危物種包括多種海龜，以及一個極度脆弱的鯨類種群——Rice's whale（ Rice 鯨），現存僅51頭個體。

這種 2021 年才被確認為獨立物種的鯨魚，是墨西哥灣北部水域的特有種。其整個棲息地范圍與聯邦油氣租賃區高度重疊。美國國家海洋和大氣管理局（NOAA）的研究表明，Rice 鯨對水下噪音極度敏感，船只碰撞和地震勘探的氣槍聲波是其主要威脅。

當前的瀕危物種保護措施并未禁止油氣作業，而是要求企業采取緩解措施：季節性限制、噪音緩沖、觀察員隨行等。去年墨西哥灣聯邦水域日產原油 190 萬桶，這些產量正是在上述限制下實現的。

石油行業數據顯示，美國原油產量已接近歷史高位。能源信息署（EIA）的周報顯示，截至 3 月中旬，美國原油日產量約 1350 萬桶，其中墨西哥灣聯邦水域貢獻約 14%。

"國家安全"論證的裂縫

Hegseth 的豁免請求與特朗普"鉆探吧，寶貝，鉆探"（drill, baby, drill）的競選綱領形成呼應。但時間線揭示了更復雜的動機。

今年 2 月，特朗普授權對伊朗軍事設施實施打擊。此后美國汽油價格顯著上漲，全國平均油價從 2 月初的每加侖 3.12 美元升至 3 月底的 3.40 美元以上。白宮將高油價部分歸因于"地緣政治風險"，盡管分析師指出煉廠檢修和春季換油季才是主因。

海洋能源管理局（BOEM）3 月初批準了一項 50 億美元的深水鉆井項目，位于墨西哥灣 Keathley Canyon 區域。該項目由西方石油公司（Occidental Petroleum）運營，計劃鉆探 10 口井，日產潛力可達 8 萬桶。這是拜登政府擱置兩年后，特朗普政府快速放行的首個重大深水項目。

但能源安全專家對此論證存疑。戰略與國際研究中心（CSIS）能源安全項目主任 Joseph Majkut 指出，墨西哥灣產量波動對全球油價影響有限，且新增產能需 5-10 年才能上線。"用瀕危物種保護換取的短期產量提升，對當前油價幾無作用，"他在郵件評論中寫道。

更直接的矛盾在于：若國家安全真的依賴墨西哥灣油氣，為何豁免范圍包括現有作業？這些項目本就在運行，限制措施并未阻止生產。

法律戰的前哨

生物多樣性中心的訴訟針對程序瑕疵展開。原告主張，Hegseth 的豁免請求缺乏具體項目清單，違反《瀕危物種法》對"特定聯邦行動"的要求；同時，"國家安全"定義過于寬泛，可能開創危險先例。

被告方的回應尚未公開。但司法部在法庭上的表態顯示，政府傾向于主張總統在國家安全事務上的裁量權優先于環保法規。

這一立場若獲法院支持，將重塑瀕危物種保護的法律邊界。目前全美有 1600 多個物種列入瀕危名單，其中 70% 以上棲息地涉及聯邦土地或水域。若"國家安全"成為普遍適用的豁免鑰匙，保護法的核心機制將面臨系統性空心化。

委員會周二的會議不會立即產生決定。按程序，委員會需在 30 天內完成審議，但可因"需要補充信息"延期。無論結果如何，敗訴方幾乎確定會上訴，最終可能由最高法院裁定。

50 頭 Rice 鯨的命運，正系于一場關于"國家安全"定義權的法律博弈。而它們的數量，不會等到訴訟終結再變化。