法治護航治水興邦——水利部介紹水利法治建設(shè)成效

新華社北京3月30日電 題：法治護航治水興邦——水利部介紹水利法治建設(shè)成效

新華社記者魏弘毅

水利部30日舉行發(fā)布會，介紹“十四五”以來水利法治建設(shè)成效。

水利部副部長祖雷鳴介紹，“十四五”時期我國水利立法取得歷史性成就。

國家層面，我國在水利領(lǐng)域共出臺17件法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。水利部起草出臺長江保護法、黃河保護法；聚焦地下水、節(jié)水、供水、水工程等重點業(yè)務(wù)，制定出臺6件行政法規(guī)，頒布9件部規(guī)章，并參與推動生態(tài)環(huán)境法典出臺，推動水法、防洪法修訂列入國家立法規(guī)劃。

地方層面，圍繞河湖長制、水網(wǎng)建設(shè)、水旱災(zāi)害防御等重點工作，省級出臺132件各具特色的法規(guī)和規(guī)章。

“目前，水利領(lǐng)域有6件法律、21件行政法規(guī)、1件司法解釋、55件部規(guī)章、1000余件地方性法規(guī)規(guī)章，基本形成較為完善的水利法律規(guī)范體系。”祖雷鳴說。

“十四五”時期，我國水利領(lǐng)域依法行政水平得到全方位提升，具體可概括為三方面。

法制審核全面加強。水利部累計開展各類重大決策和文件合法性審查632件。

行政審批不斷優(yōu)化。印發(fā)水利行政許可事項清單，推動“證照分離”及電子化改革全部落地，建成“水利辦”移動端，97%業(yè)務(wù)量實現(xiàn)“掌上辦”。

行政爭議有效化解。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，省際水事糾紛實現(xiàn)“清零”，從根本上扭轉(zhuǎn)水事糾紛多發(fā)頻發(fā)局面。

節(jié)水是推動水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國水安全的重要一環(huán)。“十四五”期間，水利部門在節(jié)水法治建設(shè)方面成效顯著。

全國節(jié)約用水辦公室主任蔣牧宸表示，水利部推動出臺我國首部節(jié)水專門行政法規(guī)《節(jié)約用水條例》，對全社會節(jié)約用水作出全面系統(tǒng)規(guī)范。

此外，水利部聯(lián)合相關(guān)部門出臺關(guān)于全面構(gòu)建節(jié)水制度政策體系、關(guān)于加快發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)、關(guān)于加強非常規(guī)水源配置利用等方面的政策文件，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損3大領(lǐng)域15項節(jié)水制度政策體系的“四梁八柱”。

南水北調(diào)工程是重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。以法治力量護航“一泓清水永續(xù)北上”，有助于更加充分發(fā)揮工程效益。

水利部總規(guī)劃師吳文慶介紹，立法方面，流域內(nèi)3省7市強化協(xié)同立法，出臺加強南水北調(diào)中線工程水源區(qū)共同保護的決定；執(zhí)法方面，水利部長江水利委員會與鄂豫陜3省建立丹江口庫區(qū)及其上游流域水行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度，推進水源地跨區(qū)域跨部門執(zhí)法協(xié)作。

近3年來，丹江口庫區(qū)及其上游流域協(xié)同辦理水事違法案件699起，“丹境之眼”、百喜島違建侵占水庫庫容等一批案件得到及時查處。

“十四五”期間，水利部推動建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制，取得相關(guān)成效。

2022年5月，最高檢、水利部共同印發(fā)《關(guān)于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制的意見》，聯(lián)合建立協(xié)作機制，成為推動水行政執(zhí)法、維護國家水安全的有力抓手。

水利部政策法規(guī)司司長陳大勇介紹，圍繞河湖安全保護，水利部聯(lián)合最高檢等部門在全國范圍開展專項執(zhí)法行動，辦理水事違法案件1.2萬余件。圍繞水資源節(jié)約管理和水生態(tài)保護，聯(lián)合最高檢在黃河流域開展2次專項行動，處置水事違法問題近4000個。

近年來，水利部依法推進水土流失綜合防治。

水利部水土保持司副司長陳琴介紹，今年是修訂后的水土保持法施行15周年，各級水利部門依法進行水土流失重點治理，組織實施水土保持重點工程，丹江口庫區(qū)及其上游、東北黑土區(qū)等區(qū)域水土流失狀況得到明顯改善，黃土高原實現(xiàn)主色調(diào)由“黃”轉(zhuǎn)“綠”，越來越多的地區(qū)實現(xiàn)綠水青山向金山銀山的蛻變。

截至目前，全國凈減少水土流失面積約11.6萬平方公里，全國水土保持率達到73.09%。

今年是“十五五”開局之年。祖雷鳴介紹，將以健全水利法律規(guī)范體系、法治實施體系、依法行政體系、法治保障體系為抓手，為推動水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國水安全提供更有力法治保障。