“4Fu”解鎖基層治理新路徑

本報記者 程遠州

“這是連平的鷹嘴蜜桃干，今天要寄給社區困難家庭。”下午4點，廣東省深圳市南山區南山街道荔林社區福園小區里，荔林社區關愛中心理事長尚慶河剛安排好“四點半課堂”的志愿者，又忙著對接河源市連平縣農特產品幫扶事宜。

從12人的小區公益小團體，成長為擁有3200余名注冊志愿者、服務覆蓋6個社區的5A級社會組織，荔林社區關愛中心的發展歷程，正是南山街道孵化、扶持、輔導、賦力“4Fu工作法則”的鮮活實踐。

南山街道有41萬常住人口，是深圳人口密度最高的街道之一，商務區與城中村交織，利益訴求多元，年均受理民生訴求事項2.6萬件。傳統以行政指令為主導的治理模式難以滿足精細化服務需求，“小馬拉大車”的困境，倒逼街道探索基層治理新路徑。

2018年，時任福園小區業委會主任的尚慶河，在社區黨委動員下牽頭成立“福園小區關愛之家”。街道孵化專班協助團隊梳理社區需求，錨定助老、扶幼、社區融合三大服務方向，還在小區協調出專用服務場地，讓這個草根團隊有了“家”。

“新冠疫情發生后，我們帶著志愿者主動站出來，協助社區做好防疫值守、物資配送等工作。”尚慶河說，街道黨工委給予指導，讓他們在疫情防控中發揮作用、迅速壯大。在尚慶河看來，“4Fu工作法則”中的“孵”，就是提供成長土壤，讓有生命力的社會組織自然萌發。

“扶”和“輔”更多體現在平臺建設上。2021年6月，在街道孵化專班的支持下，福園小區關愛之家完成民辦非企業單位注冊，正式更名荔林社區關愛中心。“街道幫我們申請到每年5萬元的民政資金，還帶我們參加公益創投。”尚慶河說，團隊逐漸走向專業，成立僅3個月就成為深圳市唯一的廣東省社區社會組織示范點。

隊伍壯大了，規范化運作就成了關鍵。南山街道成立社區社會組織黨支部書記工作室，定期組織學習培訓，請專業老師授課。“從政策解讀、項目設計，到財務管理、規章制度建立，都有專業指導。”尚慶河說，荔林社區關愛中心建立起完善的運營機制，升級為法人組織，所有公益項目都有評估、有流程、有臺賬。

3年多來，南山街道通過書記工作室和治理學堂，共培養骨干221名，7家社會組織升級為法人，其中，荔林社區關愛中心于2023年獲評5A級社會組織，成為廣東省社區治理的示范標桿。

如果說“孵、扶、輔”是為社會組織“塑形”，那么“賦力”就是引導其嵌入基層治理全局，成為“治理合伙人”。在街道引導下，荔林社區關愛中心的服務邊界不斷拓展，從開展義剪、組織“四點半課堂”等社區內民生服務，逐漸延伸到關愛特殊群體、開展跨區域幫扶、組織民主議事等多個領域；服務范圍也早已突破荔林社區的邊界，陸續承接桂灣、向南、北頭等6個社區的志愿服務項目，參加活動的志愿者來自深圳全市各地。

“‘4Fu工作法則’的核心，就是通過結構化賦權、系統化培育，激活社會力量的內生動力，實現社會組織與社區共生共榮。”南山街道相關負責人介紹。

如今，越來越多社會組織在南山街道扎根成長，成為基層治理的“主力軍”：荔秀時裝行業協會助力產業升級，風華樓聯會破解居民出行難題，南山南園粵劇團傳承非遺文化……截至目前，南山街道已孵化社會組織200余家，通過政府引導資金撬動社會捐贈物資價值超120萬元，服務覆蓋超60萬人次。

近日，南山街道“4Fu工作法則”獲評第四屆中國城市治理創新優秀案例。評審專家認為，該做法探索了一條通過結構化賦權培育社會力量，實現政府治理與社會調節、居民自治良性互動的可行路徑。