一封感謝信背后的管理之變 ——看江蘇如何讓環(huán)境應(yīng)急預(yù)案“活”起來

“解企業(yè)所困，為企業(yè)減負?！苯?，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳收到一封來自中國石化銷售股份有限公司江蘇石油分公司的感謝信。信中，企業(yè)對該廳環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心創(chuàng)新推行的“1+N+X”環(huán)境應(yīng)急預(yù)案簡化管理與打包評審模式表示感謝，稱此舉有力提升了環(huán)境應(yīng)急管理效能，展現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境部門主動服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的務(wù)實作風(fēng)。

這不僅是企業(yè)對一項具體工作的認(rèn)可，更是對江蘇近年來推動環(huán)境應(yīng)急預(yù)案從“紙上談兵”向“掛圖作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變、從“宏觀指導(dǎo)”向“實用管用”轉(zhuǎn)變，切實增強企業(yè)獲得感的生動印證。

化繁為簡，“1+N+X”模式為低風(fēng)險企業(yè)“松綁增效”

2025年，中國石化江蘇石油分公司旗下1200余座加能站的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案面臨集中到期，若按傳統(tǒng)“一站一評一備案”模式，企業(yè)需逐站編制報告、評審備案，耗費大量人力、精力、物力。企業(yè)年初反映這一實際困難后，江蘇省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心迅速響應(yīng)，會同江蘇省生態(tài)環(huán)境評估中心，經(jīng)過深入調(diào)研、咨詢和論證，創(chuàng)新推出了針對加能站的“1+N+X”預(yù)案簡化管理和打包評審新模式。

該模式核心在于“集約整合、分類簡化”。其中，“1”指以中石化設(shè)區(qū)市分公司為單位編制綜合預(yù)案，涵蓋共性的應(yīng)急體系、資源調(diào)配和管理要求；“N”代表各縣（市、區(qū)）層面的現(xiàn)場處置預(yù)案；“X”則是各個加能站量身定制的分報告。據(jù)江蘇省生態(tài)環(huán)境評估中心李明慧介紹，在預(yù)案編制過程中，注重文本從“上下一般粗”向“層級分明、重點突出、實用可行”轉(zhuǎn)變，設(shè)區(qū)市分公司、縣（市、區(qū)）派駐點和各加能站預(yù)案內(nèi)容各有側(cè)重、聚焦實用管用。同時，將大量重復(fù)性、描述性內(nèi)容從站級報告中剝離，使每座站點的報告“瘦身”為突出實戰(zhàn)的“操作手冊”。以往一座站的預(yù)案報告可能厚達幾百頁，現(xiàn)在直奔主題，便于一線員工掌握和應(yīng)急使用。

在江蘇省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心貝越看來，加能站雖屬環(huán)境風(fēng)險企業(yè)，但風(fēng)險等級絕大多數(shù)為一般，其工藝、風(fēng)險單元高度相似。2024年施行的新版《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》明確提出，安全風(fēng)險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位可簡化預(yù)案要素和內(nèi)容。這次模式創(chuàng)新，不僅大幅降低企業(yè)編制評審成本，突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的針對性、可操作性和管理效能也得到了同步增強。在備案流程上，相應(yīng)做了優(yōu)化，采取打包評審、統(tǒng)一平臺提交備案的方式，避免了以往各站單獨組織的模式，切實為企業(yè)減負。截至目前，全省1200余座加能站已順利完成預(yù)案修訂和備案，實現(xiàn)了環(huán)境風(fēng)險管控與企業(yè)減負增效的雙贏。

化文為圖，“一圖兩單兩卡”讓環(huán)境應(yīng)急管理“一目了然”

如果說“1+N+X”模式是在管理流程上做“減法”，那么“一圖兩單兩卡”則是在預(yù)案實效上做“加法”。這是江蘇在多年預(yù)案管理實踐中總結(jié)出的經(jīng)驗做法，成為企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案附件必備內(nèi)容?！耙粓D兩單兩卡”即突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理“一張圖”、環(huán)境風(fēng)險辨識、環(huán)境風(fēng)險防范措施“兩個清單”、環(huán)境安全職責(zé)承諾、應(yīng)急處置措施“兩張卡”。

據(jù)江蘇省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心副主任華娟介紹，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案“一張圖”直觀展示預(yù)案中環(huán)境風(fēng)險單元、環(huán)境風(fēng)險受體分布，既便于企業(yè)加強日常環(huán)境應(yīng)急管理和執(zhí)法檢查，又能實現(xiàn)事故狀態(tài)下“掛圖作戰(zhàn)”。環(huán)境風(fēng)險辨識、環(huán)境風(fēng)險防范措施“兩個清單”是環(huán)境風(fēng)險評估報告重要結(jié)論，為企業(yè)補齊環(huán)境風(fēng)險防控短板提供了靶向。環(huán)境安全職責(zé)承諾卡明確企業(yè)主要負責(zé)人為環(huán)境安全第一責(zé)任人，避免預(yù)案“一編了之”“束之高閣”，提升預(yù)案執(zhí)行效果。應(yīng)急處置卡將預(yù)案響應(yīng)操作細化到重點崗位、落實到具體負責(zé)人員，強化突發(fā)環(huán)境事件先期處置能力，有效控制事態(tài)擴大?！耙粓D兩單兩卡”拎出了預(yù)案“干貨”，做到科學(xué)識風(fēng)險，切實明責(zé)任，有效強應(yīng)用。

南通某合成材料有限公司是一家重大等級環(huán)境風(fēng)險企業(yè)，生產(chǎn)過程涉及苯酚、甲苯等危險化學(xué)品。行走在該公司，應(yīng)急空間和設(shè)施、環(huán)境風(fēng)險點位、企業(yè)風(fēng)險環(huán)節(jié)、環(huán)境應(yīng)急管理工作等情況在“一圖兩單兩卡”上一目了然。公司總經(jīng)理陳銘濤表示，企業(yè)已形成“風(fēng)險單元-管網(wǎng)、應(yīng)急池-廠界”的突發(fā)水污染事件“三道防線”，確保事故廢水不出廠區(qū)，守牢入江的環(huán)境安全底線。

據(jù)悉，截至2025年底，江蘇全省28000余家環(huán)境風(fēng)險企業(yè)完成“一圖兩單兩卡”編制和公示，全省較大以上環(huán)境風(fēng)險企業(yè)基本實現(xiàn)“一圖兩單兩卡”全覆蓋。

化厚為實，分級分類提升環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理質(zhì)效

“一圖兩單兩卡”的推廣應(yīng)用，標(biāo)志著江蘇突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案從“傳統(tǒng)厚本子報告”向“實戰(zhàn)操作手冊”轉(zhuǎn)變的扎實落地，這也是江蘇推行突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案分級分類、差異化管理的生動注腳。

針對不同風(fēng)險等級企業(yè)預(yù)案內(nèi)容同質(zhì)化的“頑疾”，對于一般環(huán)境風(fēng)險企業(yè)和Q值（企業(yè)環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)最大存在量與臨界量比值）小于1的環(huán)境風(fēng)險企業(yè)，提出簡化管理要求，可只編制現(xiàn)場處置預(yù)案以及“一圖兩單兩卡”，無需再編制綜合預(yù)案和專項預(yù)案。同時，在評審過程中，評審結(jié)論以專家意見為主。簡化預(yù)案形式不等同于簡化要求，企業(yè)立足自身環(huán)境風(fēng)險，通過“一圖兩單兩卡”的形式，落實環(huán)境應(yīng)急管理要求，完善環(huán)境風(fēng)險防控措施。

而對于環(huán)境風(fēng)險級別較高的企業(yè)，管理要求則更為嚴(yán)格和具體。例如，其環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確“風(fēng)險單元-管網(wǎng)、應(yīng)急池-廠界”的突發(fā)水污染事件風(fēng)險防控措施。評審時應(yīng)當(dāng)采取會議評審方式，并查勘現(xiàn)場，不得采取函審的方式，要求做到現(xiàn)場實地勘查，確保風(fēng)險辨識、風(fēng)險防控措施符合實際。

在監(jiān)管層面，江蘇同步加強了對預(yù)案質(zhì)量的抽查檢查。江蘇已將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理融入日常執(zhí)法監(jiān)管，各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局及其派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理情況及預(yù)案質(zhì)量進行抽查檢查，每三年實現(xiàn)一輪重大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)事業(yè)單位及高環(huán)境風(fēng)險工業(yè)園區(qū)檢查全覆蓋。

“依托江蘇省生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺，上線江蘇省企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)，目前已實現(xiàn)‘一圖兩單兩卡’在線提交、備案和管理?！比A娟表示，將繼續(xù)深化分級分類管理，推動應(yīng)急預(yù)案真正從文本走向?qū)崙?zhàn)。（江蘇新聞廣播 記者/查多 通訊員/蘇小環(huán)）