尼泊爾學生課都沒上完就考試？竟是學校沒老師，學生被迫花錢補課

卡納利省學生課程未教完，下周仍將參加中等教育考試。一些學生離開村莊到外地參加私人補習，成本高昂。在卡利科特縣薩尼特里韋尼鄉村市鎮的潘查德瓦爾中學，學校為即將參加中等教育考試的學生舉辦告別活動。中等教育考試臨近，卡利科特縣蘇巴卡利卡鄉村市鎮第1區賈納塔中學的十年級學生賈穆娜·羅卡陷入兩難。這一困境并非個例，卡納利省成千上萬名學生都身處其中。

城鎮里的同齡人早已完成復習，羅卡卻還在吃力補上從未被完整講授的基礎內容。考試逼近，但課程未竟。羅卡表示，寒假開始前，英語只講了7個單元，科學講了13個單元，數學講了10個單元。實際上，教學在學校因嚴寒停課前很久就已經停滯。她說，假期一開始，許多同學就趕去蘇爾凱特或縣城曼馬參加私人補習班。此后，學校的常規課程幾乎停擺。

學校后來確實組織過一些輔導課，但她認為“來得太晚，也遠遠不夠”。她感嘆，大家離完成教學大綱“差得太遠”。賈納塔中學的情況，折射出尼泊爾分權教育體系中的系統性失靈。該校九、十年級沒有任何正式編制教師，中學階段的教學任務主要落在兩名教師身上，他們分別教授英語和數學，工資來自市鎮與聯邦撥款。

科學課則只能依賴迪彭德拉·阿迪卡里。他原本是小學階段教師，卻被推上了并未受過訓練的崗位。正式師資缺位，教學只能“臨時拼湊”。阿迪卡里說，這一學年被一連串中斷打碎。7月和8月是暑假，緊接著是“新生代運動”造成的兩周停課。10月又遇到德賽節和提哈爾節等重要節日，12月和1月則是寒假。他表示，每次剛有一點學習勢頭，校歷就把節奏打斷。

這場危機并不只是口耳相傳的抱怨。周二，蘇巴卡利卡鄉村市鎮教育處負責人納瓦拉吉·阿查里亞帶隊到羅卡所在學校督查，結果十分直觀：十年級登記在冊28名學生，到校的只有16人。另外12人已“出走”到曼馬或蘇爾凱特等城鎮。他們急于花錢買到本應由地方政府按憲法免費提供的教育服務。

阿查里亞還指出，在他所在地方單位的7所中學里，有5所沒有中學階段教師的正式編制崗位。學生以“離鄉補課”對沖制度缺口。偏遠地理位置催生出一個利潤可觀卻也帶有剝削色彩的私人補習市場。卡利科特縣蒂爾古法市第2區杜爾加中學學生納比娜·博哈拉，為備考中等教育考試，已在蘇爾凱特住了5個月。

博哈拉說，秋季節日來臨時，大家就已看出學校不可能講完課程。數學連幾何都沒開始，英語語法完全沒講，科學的化學章節到德賽節前甚至還沒啟動。她說，自己過一兩天就會回村里，只為參加考試。這種“教育遷徙”對農村家庭而言成本驚人。博哈拉每月為3門課支付3000盧比補習費，吃住另需10000盧比。蒂爾古法市第2區一位家長曼·巴哈杜爾·沙希也承受著同樣壓力。他的兒子普拉卡什也將參加中等教育考試。

沙希說，把孩子送到蘇爾凱特至少要花20000盧比一個月，他不得不借錢。他表示，這是一種被迫之舉，“不能因為國家沒配老師，就讓孩子考試失敗”。長期以來，卡納利省的中等教育考試成績持續低于全國平均水平，常被稱為“鐵門”。多份報告指出，聯邦制改革曾承諾把權力帶到鄉村，但教師管理仍卡在官僚體系的夾縫中。

權力下放到地方后，往往出現真空：聯邦政府與地方政府都沒有完全承擔起正式教師聘任責任。學校只得依賴臨時救濟名額或私籌資金來支撐師資。制度承諾與執行的落差，最終轉嫁到學生與家庭身上。卡納利教育發展局掌握的數據同樣不容樂觀。2024年對110所學校的研究顯示，到學年結束時，平均僅完成約60%的課程內容。

該局代理負責人迪帕·哈馬爾把原因歸結為教師短缺、基礎設施不足、教材到校延遲以及長期缺勤等問題疊加。哈馬爾警告，卡納利的教育質量正在下滑。去年全省共有35061名學生參加中等教育考試，但通過的只有20384人。全省有46所學校“無一人通過”。平均績點介于3.61至4.0的學生僅402人。

通過率已從2024年的64.8%降至去年的58.13%。成績下滑是系統性供給不足的結果。更深層的根源在于驚人的空缺率。卡納利社會發展部教育司負責人巴爾比爾·蘇納爾表示，僅英語、數學、科學三門核心學科，全省就缺654名教師。全省3034所社區學校共有3109個核定的中學崗位，其中1749個仍空缺。目前，全省各類在崗教師合計只有1360人。

教師聘任本身也是一道難關。像胡姆拉這樣的偏遠地區，即使有經費，學校也很難吸引應聘者。胡姆拉縣薩爾克加德的薩拉斯瓦蒂中學校長賈伊·巴哈杜爾·巴姆說，他從去年8月起就在找科學和數學教師。他表示，學校已為這些崗位發布9次招聘信息，仍無人報名，學生只能完全靠自學備考中等教育考試。類似地，卡利科特縣納拉哈里納特鄉村市鎮第1區的魯帕德維中學，在發布空缺招聘19次后才找到一名數學教師。

地理與社會經濟結構也在影響教育。在胡姆拉、多爾帕、穆古等高海拔地區，每到冬蟲夏草季，整戶人家往往會帶著學生一同遷往高地，連續2個月采挖蟲草。穆古縣穆古姆卡爾馬龍鄉村市鎮主席赤林·嘉普內·拉瑪認為，全國統一的學年安排與山區現實脫節。他說，對當地而言，4月開學并不現實。

拉瑪表示，新冠疫情前，當地通常從2月上課到11月，以避開嚴冬大雪。如今在惡劣天氣、采收季節以及外地教師長期請假不在崗等因素疊加之下，學生“幾乎沒有機會”系統學習。今年，卡納利省共有38379名學生將在161個考點參加中等教育考試。問題在于，這些學生接受的究竟是知識的檢驗，還是在系統性忽視中對韌性的考驗。當課程無法完成，考試更像是對不平等的放大。