六部門發(fā)文明確，加強農(nóng)村供水工程運行管護

近日，水利部、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家疾控局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強農(nóng)村供水工程運行管護工作的通知》（以下簡稱《通知》），聚焦構(gòu)建從水源到水龍頭的全鏈條規(guī)范體系，部署當(dāng)前和今后一個時期運行管護重點任務(wù)，提升農(nóng)村供水保障能力和經(jīng)營服務(wù)水平。

《通知》圍繞五大重點任務(wù)提出明確要求：

一是加強農(nóng)村供水水量水質(zhì)保障。要求強化水資源管理和水源保護，按要求配備并規(guī)范運行凈化消毒設(shè)施設(shè)備，加強水質(zhì)檢測監(jiān)測。

二是強化工程應(yīng)急保供。科學(xué)布局應(yīng)急備用水源，因地制宜做好抗災(zāi)保供。

三是穩(wěn)步推進農(nóng)村供水價格改革。明確制定和調(diào)整價格時，嚴(yán)格按規(guī)定開展成本監(jiān)審或調(diào)查，在堅持公益屬性、保障民生的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮供水成本、生產(chǎn)能力利用情況、農(nóng)民承受能力、財政補助等因素；農(nóng)村非居民用水和居民用水價格按不同原則，分類定價；城鄉(xiāng)一體化工程執(zhí)行農(nóng)村和所在城鎮(zhèn)同一價格；探索實行“基本水價+計量水價”兩部制水價；完善水費計收機制。

四是加快推進農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管。要求未實現(xiàn)縣域統(tǒng)管區(qū)域抓緊實現(xiàn)專業(yè)化管護，已實現(xiàn)縣域統(tǒng)管區(qū)域逐步實現(xiàn)數(shù)智化管理。同時根據(jù)中央常態(tài)化幫扶政策要求，持續(xù)鞏固農(nóng)村供水保障成果，兜牢農(nóng)村供水安全底線。

五是落實支持政策。明確各級財政資金按規(guī)定對農(nóng)村供水工程運行維護予以支持，并加強財政補助資金使用監(jiān)督管理。鼓勵社會資本以募投建管一體化模式等參與農(nóng)村供水工程運行管護。所在地方繼續(xù)落實好農(nóng)村供水用電、用地、稅收等優(yōu)惠政策。對管網(wǎng)漏損率低、水量水質(zhì)達標(biāo)、投訴處理到位、應(yīng)急保障有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效、技術(shù)創(chuàng)新提升的，結(jié)合本地實際予以獎勵，倒逼供水單位降本增效。

下一步，水利部將會同有關(guān)部門指導(dǎo)各地抓好落實，確保工程有人管、有錢管、有制度管，建得成、管得好、長受益，提升農(nóng)村居民用水獲得感、幸福感和安全感。

全文

水利部 國家發(fā)展改革委 財政部 生態(tài)環(huán)境部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家疾控局

關(guān)于進一步加強農(nóng)村供水工程運行管護工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利（水務(wù)）廳（局）、發(fā)展改革委、財政廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、疾控局：

農(nóng)村供水事關(guān)億萬民生福祉。為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村飲水安全保障重要指示精神，落實《供水條例》，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期后農(nóng)村供水常態(tài)化幫扶工作，全面推行城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；?、小型供水規(guī)范化、縣域統(tǒng)管專業(yè)化“3+1”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管護模式，著力構(gòu)建從水源到水龍頭的全鏈條規(guī)范體系，推動農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展，確保工程有人管、有錢管、有制度管，建得成、管得好、長受益，不斷提升農(nóng)村供水保障能力和經(jīng)營服務(wù)水平，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、加快推進農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管

一是推動未實現(xiàn)縣域統(tǒng)管的區(qū)域抓緊實現(xiàn)專業(yè)化管護。以“水質(zhì)水量達標(biāo)、管理服務(wù)到戶”為目標(biāo)，科學(xué)確定縣域統(tǒng)管模式，優(yōu)選專業(yè)化機構(gòu)，明確權(quán)責(zé)義務(wù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，盡快實現(xiàn)農(nóng)村供水統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一運維、統(tǒng)一服務(wù)。

二是推動縣域統(tǒng)管的區(qū)域逐步實現(xiàn)數(shù)智化管理。進一步完善縣域智慧管理服務(wù)平臺，加強供水信息監(jiān)測感知，實現(xiàn)供水工程水量、水質(zhì)、水壓、供水時長等關(guān)鍵參數(shù)在線監(jiān)測，水泵機組、凈化消毒等主要供水設(shè)施設(shè)備實時監(jiān)控，保障工程良性運行，用水戶享受優(yōu)質(zhì)供水，供水單位獲得合理收益。

三是兜牢農(nóng)村供水安全底線。聚焦欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村供水薄弱環(huán)節(jié)，依托縣域統(tǒng)管，做好規(guī)?；┧こ虩o法覆蓋的農(nóng)村供水人口特別是農(nóng)村分散用水戶的飲水狀況動態(tài)監(jiān)測，暢通12314等各類監(jiān)督舉報渠道，建立問題和風(fēng)險隱患臺賬，重點關(guān)注防止返貧致貧對象和繼續(xù)幫扶的原建檔立卡脫貧人口，因地制宜提高供水保證率、水質(zhì)達標(biāo)率，持續(xù)鞏固農(nóng)村供水保障成果。

二、加強農(nóng)村供水水量水質(zhì)保障

一是強化水資源管理和水源保護。農(nóng)村供水工程要按規(guī)定辦理取水許可，強化監(jiān)管。持續(xù)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源保護區(qū)劃定、標(biāo)志牌設(shè)立和環(huán)境問題排查整治。優(yōu)先利用已建水庫、引調(diào)水等骨干水源進行置換，或延伸供水管網(wǎng)，改善水源水質(zhì)。山丘區(qū)和人口分散地區(qū)，因地制宜新建或改造一批塘壩、山坪塘、蓄水池、機井等水源，加強引用山泉水泉域保護和水量監(jiān)測，鞏固提升水源穩(wěn)定性。

二是按要求配備并規(guī)范運行凈化消毒設(shè)施設(shè)備。農(nóng)村供水工程應(yīng)綜合考慮水源水質(zhì)、供水規(guī)模、管網(wǎng)分布、運行方式等因素，按《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》（以下簡稱《技術(shù)規(guī)范》）《小型農(nóng)村供水工程規(guī)范化提升技術(shù)規(guī)程》（以下簡稱《技術(shù)規(guī)程》）等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求配備凈化設(shè)施設(shè)備，采取凈化措施。規(guī)模化供水工程、小型集中供水工程應(yīng)配套完善適宜的消毒設(shè)備，或采用具有持續(xù)消毒能力的消毒措施，分散供水工程選用適宜消毒措施，規(guī)范開展消毒，確保水質(zhì)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。凈化消毒設(shè)施設(shè)備的運行維護和大修等應(yīng)符合《技術(shù)規(guī)范》《技術(shù)規(guī)程》等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好定期保養(yǎng)。

三是加強水質(zhì)檢測監(jiān)測。省級水行政主管部門要及時與同級疾控部門共享農(nóng)村供水工程最新臺賬，疾控部門選取具有代表性的農(nóng)村供水工程水質(zhì)監(jiān)測點，開展水質(zhì)檢測監(jiān)測。按照《技術(shù)規(guī)范》《技術(shù)規(guī)程》等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展農(nóng)村集中供水工程水質(zhì)自檢，規(guī)范水質(zhì)巡檢，做好農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測和衛(wèi)生監(jiān)督，消除衛(wèi)生安全隱患。

三、強化工程應(yīng)急保供

一是科學(xué)布局應(yīng)急備用水源。規(guī)模化供水工程在篩選優(yōu)質(zhì)可靠水源基礎(chǔ)上，要考慮設(shè)置應(yīng)急備用水源。有條件的地方實現(xiàn)一源一備、多線互濟，推進供水管網(wǎng)融合、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，提升應(yīng)急供水保障能力。

二是因地制宜做好抗災(zāi)保供。以縣域為單元，落實農(nóng)村供水問題監(jiān)測、預(yù)警、發(fā)現(xiàn)、解決、反饋機制。針對自然災(zāi)害、工程損毀、水源污染等突發(fā)情況，依托縣域統(tǒng)管的專業(yè)化機構(gòu)或?qū)I(yè)化公司，通過啟用應(yīng)急備用水源、跨區(qū)域調(diào)水、管網(wǎng)延伸、打井提水、設(shè)立臨時供水點、拉水送水等措施，千方百計滿足基本飲用水需要。

四、穩(wěn)步推進農(nóng)村供水價格改革

一是合理制定和調(diào)整農(nóng)村供水價格。在堅持公益屬性、保障民生的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進農(nóng)村供水價格改革。農(nóng)村公共管網(wǎng)供水工程（即農(nóng)村規(guī)模化供水工程，包含城市供水管網(wǎng)延伸工程和千噸萬人供水工程）水價實行政府定價或指導(dǎo)價，其他農(nóng)村供水工程水價可結(jié)合本地實際確定具體定價形式。制定和調(diào)整價格時，要嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)規(guī)定開展成本監(jiān)審或調(diào)查，統(tǒng)籌考慮供水成本、生產(chǎn)能力利用情況、農(nóng)民承受能力、財政補助等因素。農(nóng)村非居民用水價格按照“補償成本、合理盈利”原則核定，居民生活用水價格原則上應(yīng)補償運行維護成本。實行城鄉(xiāng)一體化供水的，農(nóng)村與所在城鎮(zhèn)供水執(zhí)行同一價格。有條件的地區(qū)對于計量設(shè)備完善、生產(chǎn)能力利用率較低的工程，可探索實行“基本水價+計量水價”兩部制水價。通過政府補助、村集體補助、企業(yè)降本增效等方式，力爭農(nóng)村供水價格不高于城鎮(zhèn)供水價格。

二是科學(xué)核算農(nóng)村供水成本。農(nóng)村供水成本包括運行維護費、固定資產(chǎn)折舊費和無形資產(chǎn)攤銷。供水單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部運營成本費用核算制度，加強財務(wù)管理，規(guī)范會計核算。供水單位應(yīng)以會計法等法律法規(guī)和國家、行業(yè)專項成本核算規(guī)則為遵循，對政府定價或指導(dǎo)價的農(nóng)村供水工程進行成本核算。

三是完善水費計收機制。加強農(nóng)村供水計量設(shè)施配備和改造，大力推進“一戶一表”，力爭做到裝表到戶、抄表到戶、計量收費。鼓勵推廣可自動計量、剩余水費提醒、斷水保護的智能水表，助力供水單位降低運營成本、用水戶費用可控。創(chuàng)新水費收繳方式，除網(wǎng)點收費外，還應(yīng)提供移動支付等方式方便群眾繳費。用水戶應(yīng)按時繳納水費。農(nóng)村自來水入戶費用（用水戶委托的入戶管道、附屬設(shè)施材料費和安裝維修費）、結(jié)算水表等費用，園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、消防用水等公共用水費用，按照各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)村供水（城鄉(xiāng)供水）地方性法規(guī)或規(guī)章相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、落實支持政策

一是多元化籌措運管經(jīng)費。各級地方財政資金對農(nóng)村供水工程運行維護予以支持。中央財政對集中供水工程運行維護予以適當(dāng)補助。發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，鼓勵社會資本特別是民間資本以募投建管一體化等模式，參與農(nóng)村供水工程運行管護。

二是建立激勵約束機制。所在地方繼續(xù)落實好用電、用地、稅收等優(yōu)惠政策，將農(nóng)村供水工程管護情況納入有關(guān)績效評價等工作考評，進一步推動節(jié)約用水、促進工程規(guī)范化專業(yè)化可持續(xù)運營。對農(nóng)村供水工程管網(wǎng)漏損率低、水量水質(zhì)達標(biāo)、投訴處理到位、應(yīng)急保障有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效、技術(shù)創(chuàng)新提升的，予以激勵，倒逼供水單位降本增效。

三是加強財政補助資金使用監(jiān)督管理。水行政主管部門要督促使用財政補助資金的供水單位，對照績效目標(biāo)開展工作，確保資金管好用好，目標(biāo)任務(wù)按期完成。對相關(guān)檢查、審計等發(fā)現(xiàn)及媒體曝光并核實的問題，要采取有效措施限期整改到位。存在弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金等違法行為的，依法依規(guī)進行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的追究法律責(zé)任。

水利部

國家發(fā)展改革委

財政部

生態(tài)環(huán)境部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

國家疾控局

2026年3月11日

來源｜水利部、中國水利