動真碰硬、力度空前！遼寧“砍掉”21家省級經開區

“從92家壓減至71家，精簡率22.8%，接近四分之一——這不是簡單的數量調整，而是一場刀刃向內的系統性重塑。”

2026年3月24日，《遼寧日報》一則消息引發廣泛關注：自2025年11月至今，不到5個月時間，遼寧省已撤并17家省級經濟開發區，加上2025年上半年已撤銷的4家，全省省級經開區數量已由92家壓減至71家，涉及10個市，精簡率高達22.8%，接近四分之一。本溪經濟開發區、遼陽經濟開發區等一批園區被整合或撤銷。這場力度空前的“瘦身”行動，直指部分經開區“成長性差、財政入不敷出、規劃布局不合理、排名長期靠后”等深層次問題。遼寧省委、省政府明確要求，對不符合發展要求的省級經開區堅決予以整合或撤銷，相關改革舉措已全面落地。

一、改革動因：從“鋪攤子”到“上臺階”的必然選擇

此次大規模撤并，是遼寧對過去開發區“遍地開花”后遺癥的一次集中清理。遼寧省商務廳相關負責人坦言，過去一段時間，省內各類開發區在快速擴張的同時，也埋下了諸多隱患：部分園區機構臃腫、體量偏小、布局分散、定位趨同、能級不高。這些“低效園區”不僅偏離了“抓經濟、促開放、引項目”的主責主業，還占用了寶貴的土地、資金、人力等資源，分散了政策紅利，消耗了發展精力。

更突出的問題是角色錯位。過去，遼寧部分省級經開區還需要承擔教育、民政等社會事務，導致精力分散，無法聚焦經濟發展核心功能。此次改革的核心，正是推動經開區回歸經濟功能區本位，讓其“輕裝上陣”，真正成為區域經濟發展的“主戰場、主陣地、主引擎”。

二、改革路徑：系統性重塑“人、財、物、權”

這場改革絕非簡單的數量“減法”，而是一場以重構體制機制為核心的系統性重塑。其核心路徑圍繞“人、財、物、權”四大關鍵要素展開：

1. 職能再校準：剝離社會事務，聚焦經濟主業

改革明確要求各經開區結合實際，大力度剝離社會事務管理職能。同時，推動各經開區有序承接市級經濟管理權限，將工作重心徹底轉向經濟發展、招商引資和涉企服務。數據顯示，改革后，全省82家省級以上經開區（國家級11家，省級71家）中，有74家已完全剝離社會管理職能，占比達90.2%。

2. 機構大“瘦身”：平均內設機構減至7.1個

通過整合優化，全省省級以上經開區的平均內設機構數量減少至7.1個，精簡幅度達13.3%。其中，聚焦經濟發展、招商引資、涉企服務等主責主業的內設機構數量占比提升至83.1%，比改革前提高了7.1個百分點。這意味著，園區管理機構的運行效率將得到顯著提升。

3. 機制創新：打破“大鍋飯”，激發內生動力

改革聚焦人事與薪酬制度，制定以績效考核為基礎的薪酬改革方案，打破身份壁壘，讓“干得多、干得好的人真正得實惠”。在財政方面，推動經開區與地方政府建立財力分成機制，讓園區更有動力引進優質項目、發展高質量產業。目前，已有45家經開區建立了這一機制，比改革前增加了21家。

4. 權力下沉：平均承接經濟管理權限29.4項

為了讓企業在園區內辦事更順暢，改革推動市級經濟管理權限向經開區下沉。目前，全省經開區平均承接的經濟管理權限達到29.4項，比改革前增加了10.5%。這大大簡化了企業辦事流程，優化了營商環境。

三、改革成效：“減法”背后的治理能力“加法”

這場從92到71的“減法”，正在催生一場關于治理能力現代化的“加法”。東北大學國家治理研究院院長曹海軍評價道：“隨著社會事務剝離和機構精簡，經開區能把更多精力聚焦到招商引資和企業服務上。當開發區真正聚焦經濟功能、釋放市場活力、貼近企業需求，它才配得上‘經濟發展主戰場主陣地主引擎’的作用。”

改革的成效已初步顯現。以盤錦遼濱沿海經濟技術開發區為例，通過聚焦高質量項目，2025年前11個月，全區固定資產投資同比增長47.6%，實際到位內資同比增長45.8%，華錦阿美精細化工及原料工程等重大項目進展順利。朝陽高新技術產業開發區則通過構建“科技型中小企業—高新技術企業—科技領軍企業”的雙梯度培育機制，累計培育高新技術企業43家，2025年前三季度規模以上工業企業完成產值136億元，新開工項目完成既定目標的135%。

四、深層背景：落實“十五五”規劃，培育新質生產力

此次經開區大調整，是遼寧省落實“十五五”規劃、深化開發區改革創新的關鍵舉措。遼寧省“十五五”規劃建議明確提出，要深化開發區改革創新，并就整合優化及管理體制、財政及人事薪酬制度改革等提出明確要求，目的是有效提升產業水平、投資效率、畝均效益。

聯系到不久前遼寧省批復同意不再保留長興島、騰鰲等5家省級高新技術產業開發區，此番對經開區的密集調整，正是全省優化產業空間布局、推動資源要素向高效區域集聚的“組合拳”。其最終目標，是服務于培育新質生產力、構建現代化產業體系這一核心任務。遼寧省政府工作報告已將“提升科技創新效能，培育壯大新質生產力”列為年度重點任務，旨在通過“搭平臺、強主體、優生態”，為老工業基地轉型升級描繪“施工圖”。

五、未來展望：從“整合優化”到“高質量發展”

這場“手術”只是開始。遼寧省商務廳在答復省人大代表建議時透露，下一步將建立健全《遼寧省經濟開發區“全周期”管理辦法》，明確省級經開區設立、變更、擴區、撤銷等工作的流程和要件，進一步規范開發區的規劃、統計、考核評價與監督工作。同時，將編制《遼寧省經濟開發區“十五五”發展規劃》，明確經濟開發區的區域布局和產業布局，進一步優化主導產業，推動每個經開區主導產業不超過3個。

可以預見，未來遼寧的經開區將告別“小而散”、“多而弱”的舊格局，走向集約化、專業化、高效化的新階段。資源將更加向重點區域、優勢產業集中，那些真正能干事、干成事的園區將獲得更大的發展空間和政策支持。這場以“撤”為進的改革，不僅是遼寧優化經濟治理、提升發展效能的關鍵一步，也為其他地區推動開發區高質量發展提供了值得借鑒的“遼寧樣本”。在新時代推動東北全面振興的征程上，這場深刻的自我革新，或許正是遼寧重振雄風、再創佳績必須補上的“基礎一課”。