政策發力 入境消費進入提質擴容新階段

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■中國經濟時報記者李曉紅

近日，商務部等9部門印發《關于促進旅行服務出口擴大入境消費的政策措施》（以下簡稱《措施》），從擴大入境旅游消費、便利入境商務活動、激活入境賽事消費、繁榮入境文娛消費、拓展入境健康消費、發展入境教育培訓消費、完善保障措施等七方面提出16條具體政策舉措，推動打造具有全球吸引力的入境消費目的地。

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入境消費便利化讓“游中國”更便捷

激活入境消費，關鍵在于打通入境消費的堵點。而簽證便利化正是撬動入境消費市場的突破口，直接關系到外國游客“愿不愿意來”“能不能便捷來”。《措施》提出一系列務實舉措，持續完善簽證政策。一方面，有序擴大單方面免簽國家范圍，持續優化過境免簽政策。研究推出電子簽證，試點網上申辦，縮短辦理時間。推行外國人入境卡網上填報。另一方面，簡化外國人來華參加展會、體育賽事等活動審批流程，免除對邀請方出具承諾函的要求。

國家發展和改革委員會市場與價格研究所研究員劉方在接受中國經濟時報記者采訪時表示，免簽政策紅利持續釋放，將極大便利外國人來華旅游、商貿和訪問。一方面，簽證便利化將持續推動全球“China Travel”的熱潮。另一方面，簽證便利化將持續開啟“經貿加速器”。

“積極推進優化簽證政策，是我國堅定推進高水平對外開放的戰略舉措。”劉方表示，在全球供應鏈與產業鏈加速重塑的背景下，我國通過降低人員流動門檻，為跨國企業和商務人士搭建更便捷的合作通道，節省了時間和成本。相關人員來華進行市場考察、客戶洽談及售后服務更加便利，提升跨境商貿活動的效率。另外，簽證便利化為我國文化走向世界提供平臺，有利于吸引更多外國朋友探索中國真實面貌，為實現文化感知和價值認同創造條件。

南開大學教授馬曉龍告訴中國經濟時報記者，簽證便利化每提升一步，入境人次與消費規模將呈指數級增長，是所有政策中撬動效應最明顯的一條，是撬動所有入境消費場景的“總開關”。“簽證政策從免簽范圍、過境便利、申辦方式、入境流程、專項審批五大維度實現系統性簡化，實現從‘審批優先’向‘便利優先’的轉化，從根本上解決了入境游客‘能不能來、來得快不快’的核心瓶頸，打破了長期以來困擾行業的堵點。”

同時，《措施》圍繞入境后“吃住行游購娛”全流程消費痛點，在支付、退稅、通信、游覽、購票等環節實施一系列便利舉措。

“盡管入境游數據近年來表現亮眼，但外國游客在華面臨的支付、預約、語言等堵點依然存在。”劉方表示，《措施》構建了全鏈條的促進體系，真真切切地解決了入境后外國游客的不便，將激發入境旅游和商貿的熱潮。

推動《措施》落地見效，馬曉龍建議重點從三方面發力：一是加快將政策舉措細化為可執行、可落地的實施方案與操作細則，并快速轉化為實際行動；二是科學劃定政策適用區域、覆蓋場景與服務對象，擴大離境退稅網點、多語種服務、便利化通關等覆蓋范圍；三是圍繞游客入境、停留、消費、離境全流程，補齊簽證辦理、通關查驗、支付結算、外語指引、應急保障等短板，實現硬件設施與軟性服務精準匹配、全程貫通。

市場主體的積極響應，也在推動入境游服務持續升級。同程旅行一直在積極布局入境消費業務。在線上服務方面，2025年上線了面向全球消費者的國際旅行平臺HopeGoo，旗下旅行智能體DeepTrip支持17種語言，可為海外用戶提供豐富的智能化服務體驗。在線下服務方面，旗下藝龍酒店科技平臺的多個酒店品牌可滿足接待外國游客的軟硬件要求，不斷優化服務體驗。

易寶支付致力于提供一站式的跨境支付服務，POS刷卡、掃碼支付以及線上平臺收款均能滿足境外用戶使用國際卡的支付需求，實現“一臺終端、多種方式、境內外卡全解決”。

易寶支付相關負責人告訴中國經濟時報記者，從景區收款、酒店的線上線下一體化支付，到餐飲的外卡收單，均能提供適配場景的智能化收款工具，讓境外用戶在旅游、住宿、餐飲等場景中享受與本地用戶一致的支付體驗。同時，聯合航空公司完善了線上外卡收單能力，目前已在河北航空公司和西部航空公司官方購票網站上線。

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入境消費進入提質擴容新階段

為擴大入境旅游消費，《措施》提出，打造國家旅游品牌。統籌中國游、中國購、中國學、中國醫等多維體驗，系統構建“你好！中國”國家旅游形象，打造“中國游”品牌，突出文化辨識度和消費引導力。設立入境一站式國際游客信息服務平臺，打造中國入境旅游官方推廣和信息發布平臺。

“做強統一品牌，打造一個具象、有吸引力的全球性IP，有利于提升品牌辨識度，增強穿透力和吸引力，集中力量講好‘中國故事’。此外，搭建‘入境一站式國際游客信息服務平臺’，通過強化和整合航司、旅行社、教育醫療等資源，制定差異化策略并精準觸達不同客群，有利于做好精準營銷。”劉方表示。

在劉方看來，“你好！中國”的品牌負責在游客心里“種草”，在激烈的全球競爭中建立清晰的認知優勢和品牌優勢。一站式信息平臺則將“種草”高效轉化為實際出行和消費，解決入境后的顧慮和煩惱，確保游客“想來”且“來得順”。

馬曉龍建議，做強統一國家旅游形象，可整合各地文旅資源形成整體合力，通過集中海外營銷，破解品牌分散、辨識度低、聲量小的問題，提升“中國旅游”在全球旅游市場的影響力。搭建一站式信息平臺解決入境游客信息不對稱的難題，降低入境游客出行成本、提升體驗感，增強游客黏性。“隨著入境游發展短板的不斷補齊，中國在全球入境旅游市場的競爭力必然得到有效提升。”

值得注意的是，《政策》涵蓋全方位入境場景，在“多樣化”上做加法，豐富消費“體驗場”。《措施》按照不同入境目的和消費需求，一方面聚焦旅游購物、商務會展、觀賽觀演、健康消費、教育培訓等各類入境消費場景，提出增加優質服務供給的系列舉措。另一方面，從“整合消費資源，促進融合發展”的角度提出一批新舉措，如推出“賽事+旅游”套餐、拓展“演藝+文旅”融合消費場景、支持打造“國際演藝消費區”、打造國際醫療旅游品牌等，更好滿足多元化消費需要。

“上述措施的實施，有利于滿足入境游客對多元化消費場景的需求，實現中國游、中國購、中國學、中國醫等多維體驗，這必定會增加人均消費額和停留時間。”劉方建議，鼓勵各地因地制宜開發特色入境游產品，推出“一程多站”入境游精品線路，推廣“城市交通+景點+住宿+消費”聯合促消費方案。用好傳統文化、節慶節展、地理標志、集聚產業等特色資源。

在馬曉龍看來，推動文旅與商務、賽事、健康、教育等領域深度融合的本質是從供給側優化升級入境旅游產品體系，推動我國入境消費從傳統、單一的觀光游覽、商務出行，向多元化、高品質、復合型需求結構轉型。這一布局打破了傳統旅游的邊界，推動觀光、商務、會展、文體、康養、研學等業態協同發展，實現旅游關聯產業產品化、場景化、市場化，豐富入境消費供給，吸引不同需求的境外客源，推動入境消費從數量增長向質量提升、結構優化、效益增強轉變。

總 監 制丨王列軍車海剛

監 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨谷 云