遼寧，“砍掉”21家省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)

據(jù)遼寧日?qǐng)?bào)消息，2025年11月至今，不到5個(gè)月，遼寧撤并17家省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)”），包括本溪經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、遼陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等，加上2025年上半年已撤銷(xiāo)的4家，遼寧省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)數(shù)量已由92家壓減至71家，涉及10個(gè)市，精簡(jiǎn)率達(dá)22.8%，接近四分之一。

3月23日，從遼寧省商務(wù)廳獲悉，遼寧省委、省政府明確要求，對(duì)“成長(zhǎng)性差、財(cái)政入不敷出、規(guī)劃布局不合理、排名長(zhǎng)期靠后”的省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)堅(jiān)決予以整合或撤銷(xiāo)，相關(guān)改革舉措已經(jīng)落地。

遼寧省商務(wù)廳分管負(fù)責(zé)同志表示，遼寧針對(duì)省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)這一輪調(diào)整動(dòng)真碰硬、力度空前，并非簡(jiǎn)單做“減法”，而是一場(chǎng)以重構(gòu)體制機(jī)制為核心的系統(tǒng)性重塑，讓真正能干事、干成事的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)留下來(lái)，把資源集中到刀刃上。

此輪改革的核心，是讓省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)回歸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主責(zé)主業(yè)。

過(guò)去，遼寧部分省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)還需要承擔(dān)教育、民政等社會(huì)事務(wù)，機(jī)構(gòu)臃腫、精力分散，偏離了“抓經(jīng)濟(jì)、促開(kāi)放、引項(xiàng)目”的主責(zé)主業(yè)。遼寧“動(dòng)刀”砍向此類(lèi)角色錯(cuò)位，一方面，推動(dòng)各經(jīng)開(kāi)區(qū)結(jié)合實(shí)際大力度剝離社會(huì)事務(wù)管理職能，讓經(jīng)開(kāi)區(qū)“輕裝上陣”；另一方面，各經(jīng)開(kāi)區(qū)有序承接市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，將主責(zé)主業(yè)更加聚焦在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、涉企服務(wù)等方面。

此輪改革還聚焦“人、財(cái)、物、權(quán)”核心痛點(diǎn)，有了一系列新動(dòng)作。

比如，逐步完善人事薪酬制度，制定以績(jī)效考核為基礎(chǔ)的薪酬改革方案，打破身份壁壘，讓干得多、干得好的人真正得實(shí)惠；又如，經(jīng)開(kāi)區(qū)與地方政府建立了財(cái)力分成機(jī)制，讓園區(qū)更有動(dòng)力引進(jìn)項(xiàng)目、發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

一系列改革舉措推出后，經(jīng)開(kāi)區(qū)正逐步擺脫“多頭事務(wù)纏身”的狀態(tài)。

最新數(shù)據(jù)顯示，遼寧全省82家省級(jí)以上經(jīng)開(kāi)區(qū)（國(guó)家級(jí)11家，省級(jí)71家）平均內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量減少至7.1個(gè)，精簡(jiǎn)幅度13.3%。其中，聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、涉企服務(wù)等主責(zé)主業(yè)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量占83.1%，比改革前提升7.1個(gè)百分點(diǎn)。

此外，82家省級(jí)以上經(jīng)開(kāi)區(qū)中，有74家完全剝離了社會(huì)管理職能，占比90.2%；有45家與地方政府建立了財(cái)力分成機(jī)制，比改革前增加21家。全省經(jīng)開(kāi)區(qū)平均承接經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限29.4項(xiàng)，比改革前增加10.5%，企業(yè)在園區(qū)內(nèi)辦事更順、效率更高。

“隨著社會(huì)事務(wù)剝離和機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，經(jīng)開(kāi)區(qū)能把更多精力聚焦到招商引資和企業(yè)服務(wù)上。遼寧這場(chǎng)從92到71的‘減法’，實(shí)際上是一場(chǎng)關(guān)于治理能力現(xiàn)代化的‘加法’。當(dāng)開(kāi)發(fā)區(qū)真正聚焦經(jīng)濟(jì)功能、釋放市場(chǎng)活力、貼近企業(yè)需求，它才能發(fā)揮‘經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)主陣地主引擎’的作用?！睎|北大學(xué)國(guó)家治理研究院院長(zhǎng)曹海軍說(shuō)。

遼寧為何大力撤并開(kāi)發(fā)區(qū)？

各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，本應(yīng)是改革開(kāi)放的“試驗(yàn)田”、產(chǎn)業(yè)集聚的主平臺(tái)、區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極。但直言不諱地說(shuō)，過(guò)去一段時(shí)間，遼寧省各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)“遍地開(kāi)花”的同時(shí)，也埋下了諸多深層次問(wèn)題：部分園區(qū)機(jī)構(gòu)臃腫、體量偏小、布局分散、定位趨同、能級(jí)不高等。

這些“低效園區(qū)”，與設(shè)立初衷漸行漸遠(yuǎn)，甚至“泯然眾人”，不僅占用寶貴的土地、資金、人力等資源，還分散政策紅利，消耗發(fā)展精力。

此時(shí)果斷撤并整合，是經(jīng)開(kāi)區(qū)從“鋪攤子”轉(zhuǎn)向“上臺(tái)階”的必然選擇，是理舊賬、破頑疾、優(yōu)布局的擔(dān)當(dāng)之為。

對(duì)于各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，遼寧省“十五五”規(guī)劃建議明確提出，要深化開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，并就整合優(yōu)化及管理體制、財(cái)政及人事薪酬制度改革等提出明確要求，目的就是有效提升產(chǎn)業(yè)水平、投資效率、畝均效益。

聯(lián)系前幾日引發(fā)網(wǎng)友熱議的遼寧省5家高新區(qū)“摘牌”事件不難看出，此番密集操作當(dāng)是落實(shí)規(guī)劃部署的破冰之舉?？梢灶A(yù)見(jiàn)，下一步，還將有更大動(dòng)作。

來(lái)源：遼寧日?qǐng)?bào)