濰坊市創(chuàng)新探索水利設(shè)施安全保障機(jī)制 “政保協(xié)同”破解497座小型水庫管護(hù)難題

齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 閆明 通訊員 史春杰 馬瑞村 崔廣勛

2026年中央一號(hào)文件明確提出，“加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)”。山東省濰坊市積極創(chuàng)新水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)保障機(jī)制，“政保協(xié)同”率先開展小型水庫市場化保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，通過財(cái)金聯(lián)動(dòng)為全市497座小型水庫辦理運(yùn)行管護(hù)保險(xiǎn)，連續(xù)兩年提供風(fēng)險(xiǎn)保障規(guī)模超15.2億元，有效提高了應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，為防洪減災(zāi)、供水安全、農(nóng)業(yè)灌溉提供了堅(jiān)實(shí)保障。

據(jù)山東省濰坊市水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，濰坊市共有小型水庫497座，是保障防洪安全、供水安全、糧食安全的重要基礎(chǔ)設(shè)施。由于這些水庫大多建于上世紀(jì)80年代以前，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，運(yùn)行時(shí)間長，盡管近年來全市聚焦“安全筑基、管理賦能、長效保障”三大核心任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)除險(xiǎn)加固、日常管護(hù)、模式創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)防控四項(xiàng)重點(diǎn)工作，但水庫安全依然是水利行業(yè)的第一風(fēng)險(xiǎn)。為了加快建立完善小型水庫運(yùn)行管護(hù)長效機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)防御能力，山東省濰坊市水利局會(huì)同濰坊市財(cái)政局、濰坊金融監(jiān)管分局和中國人壽財(cái)險(xiǎn)山東省濰坊市中心支公司等3家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)小型水庫的風(fēng)險(xiǎn)隱患、日常運(yùn)行管護(hù)和保障需求進(jìn)行了全方位調(diào)研論證，聯(lián)合出臺(tái)了《小型水庫運(yùn)行管護(hù)保險(xiǎn)管理辦法》，為全市風(fēng)險(xiǎn)防御需求迫切、有防洪任務(wù)的497座公益性小型水庫量身定制了運(yùn)行管護(hù)專項(xiàng)保險(xiǎn)方案。

“該方案突破傳統(tǒng)保險(xiǎn)的局限，不僅對(duì)水庫提供意外事故和自然災(zāi)害造成設(shè)施損壞的全面保障，還承擔(dān)為搶救工程或防止災(zāi)害蔓延而采取的必要、合理措施的費(fèi)用，而且將日常管護(hù)責(zé)任納入保險(xiǎn)覆蓋范圍，推動(dòng)保險(xiǎn)管理從事后理賠轉(zhuǎn)化為事前預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)防范、控制，通過賠付和風(fēng)險(xiǎn)減量雙向賦能提升水利設(shè)施抗風(fēng)險(xiǎn)能力。”中國人壽財(cái)險(xiǎn)山東省濰坊市中心支公司總經(jīng)理韓立霞介紹說。

記者中國人壽財(cái)險(xiǎn)山東省濰坊市中心支公司了解到，去年8月的一場暴雨，使臨朐縣兩嶺水庫溢洪道出現(xiàn)水毀風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)理賠人員會(huì)同工程技術(shù)人員迅速抵達(dá)現(xiàn)場查勘和損失評(píng)估，很快完成9.3萬元賠款的支付。水利部門隨即組織專業(yè)施工隊(duì)伍實(shí)施溢洪道干砌石回填作業(yè)，及時(shí)遏制了險(xiǎn)情發(fā)生。據(jù)了解，該保險(xiǎn)還建立了理賠備用金和突發(fā)險(xiǎn)情的預(yù)賠付機(jī)制，確保補(bǔ)償迅速到位和及時(shí)修復(fù)運(yùn)行。

小水庫運(yùn)行管護(hù)保險(xiǎn)是加強(qiáng)財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)，深化水利投融資機(jī)制改革的政策創(chuàng)新。山東省濰坊市財(cái)政局相關(guān)人員告訴記者，濰坊市統(tǒng)籌省、市兩級(jí)財(cái)政資金757萬元用于購買商業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)化服務(wù)，獲得了上百倍的風(fēng)險(xiǎn)保障，提高了行政效率，降低了管護(hù)成本，完善了水利工程運(yùn)行管護(hù)長護(hù)機(jī)制。共同承保的人保財(cái)險(xiǎn)、中國人壽財(cái)險(xiǎn)、平安財(cái)險(xiǎn)每年專項(xiàng)列支事故預(yù)防費(fèi)用，用于開展風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)，重點(diǎn)實(shí)施護(hù)坡除草、溢洪道疏通、排水溝清淤等日常管護(hù)工作。自項(xiàng)目實(shí)施以來，事故發(fā)生率較往年下降47.8%，風(fēng)險(xiǎn)防控成效顯著。這一創(chuàng)新舉措，大大釋放了財(cái)政資金乘數(shù)運(yùn)用效能，增強(qiáng)了小型水庫抵御重大自然災(zāi)害和日常管護(hù)的能力。

“小型水庫運(yùn)行管護(hù)保險(xiǎn)是解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管護(hù)難題的有益探索，通過財(cái)政資金杠桿作用和保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，暢通了管護(hù)資金來源通道，基本解決了管護(hù)難、維修難的問題。” 中國人壽財(cái)險(xiǎn)山東省濰坊市中心支公司總經(jīng)理韓立霞表示，今后，公司將在配合地方政府和金融監(jiān)管部門進(jìn)一步總結(jié)完善試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷庫擴(kuò)大創(chuàng)新實(shí)施范圍，逐步建立各類水利設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的保險(xiǎn)政策體系，為扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和糧食安全保駕護(hù)航。