營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新案例⑦ | 成都市郫都區(qū)：推行影視拍攝服務(wù)“一類事” 助力影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展降本增效

“成都是中國(guó)最具活力和幸福感的城市之一”，這份活力離不開(kāi)市民群眾的幸福生活，也離不開(kāi)宜商宜業(yè)的營(yíng)商環(huán)境。近年來(lái)，成都市深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于“以控制成本為核心、以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)為重點(diǎn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”的工作安排，堅(jiān)持用戶思維、問(wèn)題導(dǎo)向，持續(xù)深化“進(jìn)萬(wàn)企、解難題、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”常態(tài)化服務(wù)企業(yè)，全力拓市場(chǎng)、降成本、搭平臺(tái)、給場(chǎng)景，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出“高活力、高質(zhì)量、高韌性”特征，親商助企氛圍更加濃厚、市場(chǎng)信心持續(xù)提振，不斷擦亮“有需必應(yīng)、無(wú)事不擾”營(yíng)商環(huán)境品牌。

為持續(xù)豐富深化“有需必應(yīng)、無(wú)事不擾”營(yíng)商環(huán)境品牌內(nèi)涵和實(shí)踐探索，成都市發(fā)展和改革委員會(huì)持續(xù)滾動(dòng)征集發(fā)布全市各級(jí)各部門(mén)打造“有需必應(yīng)、無(wú)事不擾”營(yíng)商環(huán)境的創(chuàng)新探索，推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)比學(xué)趕超、互學(xué)互鑒，進(jìn)一步激發(fā)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)改革創(chuàng)新動(dòng)力活力，不斷提升市場(chǎng)主體獲得感滿意度。

今日聚焦

成都市郫都區(qū)

推行“影視拍攝服務(wù)‘一類事’”

助力影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展降本增效

為破解影視企業(yè)項(xiàng)目審批周期長(zhǎng)和項(xiàng)目拍攝制作成本高等問(wèn)題，成都影視城創(chuàng)新推進(jìn)“影視拍攝一件事”改革，全力塑造四川影視“四快”服務(wù)品牌。

圍繞影視項(xiàng)目主體設(shè)置、備案報(bào)審、拍攝制作等全生命周期需求，依托成都影視會(huì)客廳打造企業(yè)服務(wù)中心，爭(zhēng)取四川省廣播電視局支持設(shè)立全省首個(gè)園區(qū)政務(wù)服務(wù)窗口，試點(diǎn)建立省級(jí)共享專家站，下沉開(kāi)展“備案”“審查”“變更”等事項(xiàng)的接送件、預(yù)審查服務(wù)，集成工商注冊(cè)、版權(quán)登記、備案審查等12個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)共37項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，形成“影視拍攝一件事”改革清單，企業(yè)注冊(cè)最快實(shí)現(xiàn)當(dāng)天取證，影視劇備案審查周期平均壓縮30%左右。

同時(shí)，接入“拍在成都”服務(wù)平臺(tái)，已鏈接省市影棚片場(chǎng)及外景點(diǎn)位300余個(gè)、器材道具和酒店餐飲服務(wù)商100余家、群眾演員2000余名，基本實(shí)現(xiàn)全流程、一站式服務(wù)，影視項(xiàng)目拍攝時(shí)間平均縮短15%以上，初步形成“企業(yè)快立、劇本快審、項(xiàng)目快拍、作品快播”發(fā)展環(huán)境，“影視拍攝一件事”改革在省市展示推廣。

搭建運(yùn)營(yíng)“拍在成都”線上服務(wù)平臺(tái)，整合全市全省影棚片場(chǎng)、景區(qū)景點(diǎn)、酒店民宿、服裝道具、群演藝人等資源，建立起“一鍵觸發(fā)、后臺(tái)響應(yīng)”機(jī)制，支持《群星》等劇組在接洽后半個(gè)月內(nèi)就進(jìn)場(chǎng)置景、開(kāi)機(jī)拍攝。

成都市郫都區(qū)堅(jiān)持“高效辦成一件事”理念，緊盯影視行業(yè)企業(yè)服務(wù)需求，梳理影視企業(yè)開(kāi)辦、影視許可辦理、劇片審查、拍攝制作服務(wù)等12個(gè)環(huán)節(jié)，整合廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)單位設(shè)立審批、國(guó)產(chǎn)電視劇片審查、線下影院播映協(xié)調(diào)等37個(gè)單事項(xiàng)，注冊(cè)登記、立項(xiàng)備案、拍攝制作3個(gè)“一件事”，以及人才、融資貸款、惠企政策等15類增值服務(wù)，創(chuàng)新推出“影視拍攝服務(wù)‘一類事’”。相關(guān)做法已被省政府門(mén)戶網(wǎng)站刊發(fā)。

01

主要做法

（一）強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，推動(dòng)影視項(xiàng)目落地便捷高效

一是部門(mén)協(xié)同簡(jiǎn)化登記準(zhǔn)入程序。強(qiáng)化跨部門(mén)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享復(fù)用，整合行政審批、稅務(wù)、人社等部門(mén)力量，推動(dòng)身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等共性材料系統(tǒng)調(diào)用，公司章程、企業(yè)銀行賬戶等個(gè)性信息同步采集，企業(yè)登記等申請(qǐng)表單自動(dòng)生成，實(shí)現(xiàn)辦理流程壓縮40%、申請(qǐng)材料精簡(jiǎn)30%。其中，社保、稅務(wù)登記從3個(gè)工作日壓縮為1個(gè)工作日，企業(yè)新設(shè)登記實(shí)現(xiàn)2小時(shí)辦結(jié)、證照立等可取，最快30分鐘取證。

二是窗口前置強(qiáng)化跨級(jí)審批聯(lián)動(dòng)。圍繞解決影視備案系統(tǒng)開(kāi)戶、影視項(xiàng)目立項(xiàng)備案等跨層級(jí)事項(xiàng)辦理“反復(fù)跑動(dòng)”難題，爭(zhēng)取省廣電局支持，簽訂《四川省廣播電視局駐成都影視城政務(wù)服務(wù)窗口共建協(xié)議》，開(kāi)設(shè)園區(qū)影視行業(yè)政務(wù)服務(wù)窗口，承接廣播電視制作經(jīng)營(yíng)單位設(shè)立審批、國(guó)產(chǎn)電視劇片審查等7類省級(jí)許可事項(xiàng)的咨詢代辦服務(wù)，專窗人員引導(dǎo)企業(yè)線上提交申請(qǐng)、線下材料初核轉(zhuǎn)寄省廣電局審核，辦理結(jié)果“一窗反饋”。2025年以來(lái)，累計(jì)服務(wù)聯(lián)瑞影業(yè)、壹同影視等49家公司。

三是幫辦代辦提升備案審查質(zhì)效。立足影視劇本（作品）備案審查周期長(zhǎng)、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，組建影視城服務(wù)幫代辦團(tuán)隊(duì)，采取赴省政務(wù)中心專窗跟班學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)、邀請(qǐng)省廣電局現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等形式，幫助專員熟練掌握影視行業(yè)法律法規(guī)、審查合規(guī)要點(diǎn)等內(nèi)容，提升開(kāi)展國(guó)產(chǎn)電視劇、網(wǎng)絡(luò)劇等影視劇本（作品）的前期輔導(dǎo)、初核服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)備案和成片審查周期壓縮近1/3。2025年協(xié)助企業(yè)完成17個(gè)影視許可系統(tǒng)開(kāi)戶，37部影視劇立項(xiàng)備案。

（二）強(qiáng)化資源配置，推動(dòng)影視拍攝制作服務(wù)增值增效

一是全方位構(gòu)筑增值服務(wù)矩陣。探索建立“園區(qū)吹哨、部門(mén)報(bào)道、社會(huì)參與”工作機(jī)制，圍繞影視拍攝、后期制作等2個(gè)特色增值服務(wù)領(lǐng)域，以及人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等7個(gè)一般增值服務(wù)領(lǐng)域，采取“部門(mén)+專業(yè)機(jī)構(gòu)”“國(guó)有公司+行業(yè)協(xié)會(huì)”“高校+企業(yè)”等聯(lián)動(dòng)模式，構(gòu)建形成“1個(gè)驛站+1個(gè)平臺(tái)+1個(gè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)+N個(gè)資源庫(kù)”增值服務(wù)體系。建成影視城企業(yè)服務(wù)驛站，推動(dòng)22項(xiàng)增值服務(wù)全量入駐；由區(qū)屬國(guó)有公司建成“拍在成都”服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服化道、攝錄演等資源一站式集成；通過(guò)區(qū)內(nèi)遴選、市場(chǎng)化選聘等方式，組建十余人專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)；推行1個(gè)增值服務(wù)板塊1個(gè)部門(mén)牽頭，匯聚形成影視拍攝、劇本版權(quán)交易、金融服務(wù)、法律服務(wù)等資源庫(kù)，助力影視全產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)資源有效銜接，初步實(shí)現(xiàn)“企業(yè)找資源”向“服務(wù)送上門(mén)”轉(zhuǎn)變。截至目前，累計(jì)為企業(yè)（劇組）提供拍攝場(chǎng)地協(xié)調(diào)、群演招募等增值服務(wù)170余次。

二是場(chǎng)景式提供特色服務(wù)套餐。著眼破解影視拍攝場(chǎng)景需求多元、拍攝資源供給分散、劇組對(duì)接多頭跑動(dòng)等問(wèn)題，依托“拍在成都”服務(wù)平臺(tái)，梳理、核查和遴選全省開(kāi)展服務(wù)資源，集成儲(chǔ)備影棚片場(chǎng)、景區(qū)景點(diǎn)、酒店民宿、服裝道具、拍攝器材、群演藝人、后期制作等500余個(gè)市場(chǎng)服務(wù)資源，初步梳理形成“1+N”個(gè)性化套餐，即：1個(gè)涵蓋拍攝全流程的全量服務(wù)套餐，“片場(chǎng)+服化道+器材”“影棚+酒店+車(chē)輛+群演”等N個(gè)模塊化套餐。企業(yè)（劇組）可通過(guò)“拍在成都”、企業(yè)服務(wù)驛站渠道自主“點(diǎn)餐”預(yù)約，運(yùn)營(yíng)公司按需精準(zhǔn)快速對(duì)接相關(guān)服務(wù)資源“配餐”，實(shí)現(xiàn)“一鍵匹配、快速響應(yīng)”，極大縮短影視項(xiàng)目拍攝制作周期。截至目前，累計(jì)為120個(gè)影視劇組來(lái)川來(lái)蓉拍攝協(xié)調(diào)資源、提供定制服務(wù)。比如，科幻劇《群星》從接洽至拍攝場(chǎng)地協(xié)調(diào)、進(jìn)場(chǎng)置景、群演招募等，再到開(kāi)機(jī)拍攝僅用2周時(shí)間。

三是多元化配套要素服務(wù)資源。圍繞產(chǎn)權(quán)交易、人才供給、信貸融資、技術(shù)支持等服務(wù)需求，與成都文交所共建“西部國(guó)際影視產(chǎn)權(quán)交易中心”，為企業(yè)提供影視版權(quán)保護(hù)服務(wù)，已協(xié)助開(kāi)展確權(quán)登記申報(bào)及影視項(xiàng)目投融資路演相關(guān)服務(wù)100余次；常態(tài)開(kāi)展“靈河創(chuàng)作人孵化季”“小苔蘚訓(xùn)練營(yíng)”等活動(dòng)，鏈接四川傳媒學(xué)院等高校資源，每年培養(yǎng)輸送劇本創(chuàng)作、編導(dǎo)演藝等專業(yè)人才7000余名；設(shè)立1900萬(wàn)元影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，常態(tài)舉辦產(chǎn)融對(duì)接活動(dòng)，支持成都影視公司參與投資并聯(lián)合出品電影《長(zhǎng)安的荔枝》；聯(lián)合國(guó)家廣電總局廣科院、鼎盛佳和等機(jī)構(gòu)，開(kāi)展超高清渲染、虛擬制片等核心技術(shù)攻關(guān)，已為《哪吒之魔童降世》等30部影視作品提供技術(shù)支撐。

（三）強(qiáng)化機(jī)制保障，推動(dòng)影視拍攝服務(wù)“一類事”常態(tài)長(zhǎng)效

一是建立健全事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。堅(jiān)持“服務(wù)事項(xiàng)在精不在全”，從辦件量、企業(yè)需求等維度，定期對(duì)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估研判、動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保符合影視企業(yè)全生命周期需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。2025年以來(lái)，影視城基礎(chǔ)服務(wù)事項(xiàng)清單從87項(xiàng)精簡(jiǎn)為更高頻的15項(xiàng)；增值服務(wù)從53項(xiàng)調(diào)整為更精準(zhǔn)的22項(xiàng)。

二是探索建立特色增值服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制。聚焦酒店、片場(chǎng)、道具等特色增值服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合“拍在成都”平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)，借鑒淘寶、小紅書(shū)等電商及社交平臺(tái)的成熟模式，從供給能力、服務(wù)頻次、用戶評(píng)價(jià)、信用記錄等多個(gè)維度構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)體系，正對(duì)500家儲(chǔ)備資源提供商開(kāi)展精準(zhǔn)畫(huà)像，明確從業(yè)資質(zhì)、行業(yè)規(guī)范等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將違約行為、喪失履約能力、逃避交易糾紛等納入負(fù)面清單，建立退出機(jī)制，著力推動(dòng)影視拍攝服務(wù)供應(yīng)商標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化。

三是建立“一類事”訴求高效解決機(jī)制。以常態(tài)化開(kāi)展“進(jìn)解優(yōu)促”為抓手，依托12345熱線、線下專窗、服務(wù)專員等多元渠道，收集拍攝場(chǎng)地、外景協(xié)拍、融資貸款、版權(quán)保護(hù)等訴求問(wèn)題，推行“簡(jiǎn)易事項(xiàng)”當(dāng)場(chǎng)即辦、“一般事項(xiàng)”3個(gè)工作日內(nèi)解決、“復(fù)雜事項(xiàng)”5個(gè)工作日內(nèi)予以解決或提出解決方案、重大問(wèn)題10個(gè)工作日“一事一議”，同步推進(jìn)“一類事”線上“全流程體檢”和線下“沉浸式體驗(yàn)”，通過(guò)“一陪二問(wèn)三改”，形成“及時(shí)發(fā)現(xiàn)—高效處置—舉一反三”閉環(huán)，提升企業(yè)發(fā)展信心和獲得感，確保影視拍攝服務(wù)“一類事”運(yùn)行更高效順暢。目前，已累計(jì)解決企業(yè)訴求200余個(gè)。比如，針對(duì)影視文創(chuàng)企業(yè)面臨的“融資難、融資貴”共性問(wèn)題，結(jié)合企業(yè)實(shí)際需求精準(zhǔn)匹配貸款政策，協(xié)助天府寬窄、春光好2家文創(chuàng)企業(yè)在1個(gè)月內(nèi)成功申請(qǐng)“文創(chuàng)通”貸款2000萬(wàn)元。

圍繞影視文創(chuàng)企業(yè)全生命周期需求，深化落實(shí)12個(gè)環(huán)節(jié)37項(xiàng)“影視拍攝一件事”清單服務(wù)事項(xiàng)，聚焦工商注冊(cè)、立項(xiàng)備案、成片審查等高頻事項(xiàng)，開(kāi)展受理咨詢、幫辦代辦、內(nèi)容輔導(dǎo)等前置服務(wù)，高效聯(lián)動(dòng)省市區(qū)政務(wù)審批職能部門(mén)，有效壓縮審批時(shí)限，實(shí)現(xiàn)“坐等審批”向“主動(dòng)幫辦”的前移服務(wù)。

02

亮點(diǎn)成效

郫都區(qū)推行“影視拍攝服務(wù)‘一類事’”以來(lái)，整體審批時(shí)限壓縮30%，有效降低影視拍攝制作成本。截至目前，郫都區(qū)已累計(jì)吸引聚集影視企業(yè)500余家，參與拍攝制作、出品投資影視劇100余部，2025年成都影視城實(shí)現(xiàn)總營(yíng)收35.18億元、同比增長(zhǎng)42.72%。

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