蔡昉：養(yǎng)老保障挑戰(zhàn)主要不在資金缺口，而是如何把勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的紅利分享

來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

3月22日，中國(guó)發(fā)展高層論壇2026年年會(huì)在京舉行，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、原副院長(zhǎng)蔡昉在“人口變化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)專(zhuān)題研討會(huì)”上談到“投資于人”，他認(rèn)為，現(xiàn)在講投資于物和投資于人相結(jié)合，實(shí)際上是指兩者緊密結(jié)合的一個(gè)新高度，“這個(gè)新高度其實(shí)就是要有一些資源的重新配置，從原來(lái)比較偏重投資于物到現(xiàn)在更加偏重投資于人。”

蔡昉談到了若干投資于人的重點(diǎn)領(lǐng)域，包括“三育”（生育、養(yǎng)育、教育）、就業(yè)、養(yǎng)老等。他指出，投資于降低“三育成本”（生育、養(yǎng)育、教育的成本），不是讓價(jià)格控制下來(lái)，而是要越來(lái)越多地把其變成基本公共服務(wù)清單中的內(nèi)容，即政府承擔(dān)主要的支出責(zé)任，真正讓居民、家庭在這方面的支出顯著降下來(lái)，否則很難提高生育率。

蔡昉認(rèn)為，少子化致各級(jí)教育資源依次過(guò)剩，出現(xiàn)撤園并校現(xiàn)象，對(duì)此，應(yīng)該抓住一些資源重新配置的空間，即“削峰填谷”，比如，最近幼兒園、普通小學(xué)、初中數(shù)量在減少，高中數(shù)量在增長(zhǎng)，但是職業(yè)教育中學(xué)部分?jǐn)?shù)量在減少，而高等教育未來(lái)會(huì)達(dá)峰，這意味著不同階段的教育資源必須統(tǒng)一調(diào)配，但現(xiàn)在不同階段由不同部門(mén)管理，行政一體化不夠強(qiáng)，必須統(tǒng)籌解決這些問(wèn)題，進(jìn)行資源重新配置，實(shí)質(zhì)性提高教育投入。

在談到就業(yè)矛盾時(shí)，蔡昉指出，當(dāng)前已經(jīng)從就業(yè)矛盾的總量性矛盾轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，特別是以“一老一小”即青年勞動(dòng)者和大齡勞動(dòng)者為重點(diǎn)，就業(yè)困難最重，應(yīng)該通過(guò)公共就業(yè)服務(wù)予以應(yīng)對(duì)。

此外，蔡昉還談到了養(yǎng)老問(wèn)題，他特別強(qiáng)調(diào)，從勞動(dòng)生產(chǎn)率潛在增長(zhǎng)和AI賦能看，生產(chǎn)率可以跑贏老齡化，養(yǎng)老保障挑戰(zhàn)主要不在資金缺口，無(wú)需反復(fù)陷入“精算恐慌”，而是如何把勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的紅利分享，特別是讓老年人均等地得到這一紅利。他認(rèn)為，現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險(xiǎn)是分享生產(chǎn)率的制度形式，應(yīng)堅(jiān)持作為第一支柱，此外也需探討提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平和普惠性。