中考改革新突破：隨遷子女入學率43%到100%，普高就讀率提升10%！

盡管普通高中學位供給總體充足，但優質名校學位爭奪日趨白熱化，中考的競爭高度“內卷”，因此，中考改革正在各地持續推進

隨著部分地區學齡人口變動與教育資源配置的調整，關于是否應當取消中考的討論持續升溫。

2026年全國兩會期間，全國人大代表、中國社會科學院學部委員陳眾議提出，現行九年義務教育制度已難以適應中國經濟社會高質量發展需求，建議盡快將高中納入義務教育體系，推行12年義務教育，并將中考“普職分流”政策推遲至高考階段，從根本上緩解億萬家庭的教育焦慮。

3月13日，“十五五”規劃綱要正式發布，在“辦好人民滿意的教育”章節中，綱要提出“擴大普通高中辦學資源”“探索延長義務教育年限”“有序推進中考改革”。

在“基礎教育擴優提質”方面，“十五五”規劃綱要進一步明確“以常住人口多的地區和人口流入地為重點，建設1000所以上優質普通高中。”

教育界人士普遍認為，普高擴容可以一定程度上緩解“中考焦慮”。當前，盡管普通高中學位供給總體充足，但優質名校學位爭奪日趨白熱化，中考的競爭高度“內卷”，因此，呼吁改革中考甚至取消中考的聲音日益高漲。

事實上，目前已有地區實現“普高直升”——浙江省嵊泗縣教育局近日宣布，淡化中考選拔功能，創新建立縣域內“全員直升高中”機制，確保初三畢業生100%能夠升入普通高中，實現“愿讀盡讀”。

嵊泗縣之外，更多地方在試點或推行的是小學、初中、高中12年貫通式教育，參與貫通式培養的學生可從小學一年級起直接讀到高中三年級，12年貫通式教育模式直接打破了學段壁壘，也淡化了中考選拔功能，因此，關于“取消中考”的說法甚囂塵上。

中考是否該取消，當前存在兩種不同的聲音。支持者認為，取消中考可以減輕學生負擔，緩解教育焦慮；反對者則強調，中考是保障教育公平的重要機制。

“出生人口減少了，教育資源過剩，就能取消中高考嗎？”中國教育發展戰略學會學術委員會委員陳志文認為，這種觀點太片面，甚至是一種誤解。陳志文強調，中高考的核心職能是保障教育機會的公平公正，解決“誰上更好學校”的擇校問題。只要學校差異存在，就需公開公正的選拔制度。取消中高考可能導致以錢擇校或評價標準不公，破壞社會公平。因此，改革必須堅持公平原則，而非簡單取消中高考。

取消中考，早晚的事？

2025年，嵊泗縣初三學生虞佐蘭（化名）面臨升學選擇。在滿分660分的中考，她取得了400多分的成績。按照以往錄取標準，這一分數通常指向職業高中方向。

然而，隨著人口結構變化與教育資源配置的調整，情況不同了。嵊泗縣作為舟山市的海島縣，常住人口僅約6.4萬，且持續緩減。此前的一份教育統計數據顯示，近年來該縣初中段每年入學人數已不足400人。在這樣的背景下，作為全縣唯一的普通高中，嵊泗中學的招生政策在實踐中顯現出一定的彈性。

嵊泗縣政府官網此前發布文章《嵊泗縣取消中考選拔功能實現普高“全員直升”》。該文章介紹，自2025年秋季學期起，該縣全面取消普通高中錄取分數線門檻，266名填報普通高中的初三畢業生全部錄取，實現“愿讀盡讀”。

最終，虞佐蘭如愿進入了嵊泗中學。虞佐蘭的經歷折射出一個人口小縣在普及高中階段教育過程中，政策標準與地方實際之間的動態平衡。

嵊泗縣的這一變化并非孤例，而是全國范圍內因生源減少而引發的教育資源重新配置與入學門檻調整的一個縮影。

在二十一世紀教育研究院院長熊丙奇看來，嵊泗縣中考改革的最大突破，就是取消普高錄取分數限制，由學生自主選擇中職還是普高，選擇普高的全部錄取。熊丙奇強調，嵊泗縣的改革具有特殊性，其他地區要學習需因地制宜，在普高學位資源充足時具體落地。

這一地方實踐，恰好呼應了近年來學界與業界關于改革甚至取消中考的廣泛討論。

北京大學國家發展研究院教授姚洋、攜程集團聯合創始人梁建章是近年來呼吁“取消中考”的代表性人物。他們認為，現行中考制度加劇了教育內卷、學生負擔過重，并主張通過取消中考、縮短學制、普及高中教育等進行系統性改革。

這些觀點在更廣泛的社會層面引發了共鳴。2026年上海兩會期間，市政協委員、上海市徐匯中學校長曾憲一在談到未來教育改革時表示，“取消中高考應該是早晚的事”。曾憲一的核心邏輯是適齡學生數量持續下降，未來教育資源將過剩，現行中高考制度必然面臨調整。

專家們的呼吁與近年來“將高中納入義務教育”“探索12年一貫制”等政策討論相呼應。

多地從理論探討已開始局部試點。截至目前，成都、上海、北京、廣東、浙江、江蘇等地已試點或推行12年貫通式教育。其中，成都自2025年起在部分學校開設貫通班，學生可免中考直接升高中；上海明確，試點長學制貫通培養模式，推動建設一批高質量的完中和含高中的一貫制學校；北京通過集團化辦學整合資源，形成多所12年一貫制學校。

這些試點均在現有學制內，通過課程銜接、資源整合，旨在減輕升學壓力，探索連貫培養模式。

改革探索仍在持續擴大范圍。吉林成為最新宣布試點開展小初高貫通培養的省份。2026年2月6日，吉林全省教育工作會議宣布“實施中考改革，試點開展小初高貫通培養”。從東部沿海到東北地區，一系列圍繞學段銜接與選拔方式的教育改革嘗試，正在共同描繪未來基礎教育發展的新圖景。

在此背景下，中考有可能被徹底取消嗎？

淡化選拔功能，而非取消中考

近年來，嵊泗縣持續探索并推進中考制度改革。2025年，在獲得浙江省教育廳批復同意后，該縣制定了《嵊泗縣深化中考制度改革實施方案（試行）》，以中考改革為關鍵突破口，著力探索適合海島人口小縣的教育公平與質量協同提升路徑——即通過淡化中考選拔功能，創新建立縣域內“全員直升高中”機制。

公開信息顯示，2025年，嵊泗縣初三畢業生中，除自主選擇中本一體化及中職學校相關專業的學生，其余266名學生均按志愿全部錄取至嵊泗中學，實現了普通高中“愿讀盡讀”，使縣域普通高中就讀率較上年提升約10個百分點。

隨著中考改革的實施，嵊泗縣隨遷子女平等接受普通高中教育的覆蓋率大幅提高，從改革前的43%提升至100%，實現了戶籍與非戶籍學生就學的完全平權。與此同時，改革也推動了初中教育理念從“為升學而教”向“為成長而教”的轉變，從而有效緩解了社會與家長的升學焦慮。

在2026年的“工作要點”中，嵊泗縣教育局進一步明確，將繼續深化中考制度改革，確保普通高中“愿讀盡讀”，并完善高中學生分層多元培養機制，辦好普職融通班。

針對外界“取消中考”的解讀，嵊泗縣教育局有關人士澄清，改革是“淡化中考的選拔功能，而不是直接取消中考”。據了解，當地學生仍需參加全省初中學業水平考試，但中考成績不再作為普通高中的錄取依據。

2025年10月底，成都市教育局公布的一項中考改革方案也曾引發“取消中考”的廣泛討論。該方案提出，自2025年起探索開展小－初－高12年貫通式培養改革試點，旨在推動教育從“育分”向“育人”轉變。根據方案，試點生源從小學一年級（或初一）的政策性入學學生中產生，通過自愿報名與電腦搖號確定，不通過考試遴選。這意味著，在試點學校就讀的學生可免除“小升初”“中考”等階段性考試。對此，成都市教育局相關人士回應稱，貫通培養改革是一項人才培養模式的探索，不影響全市中考制度的正常實施，“取消中考”之說實屬誤讀。

有專家指出，長期以來，在初中畢業節點進行升學分流，時機可能過早。通過一次性考試決定未來發展路徑，既容易使青少年過早承受競爭壓力，也可能令部分學生在自我認知尚未清晰時就被界定發展方向。因此，應淡化初中階段考試的選拔屬性，將人才分流的關鍵節點適度延后，使更多學生能夠進入高中學習。隨著年齡增長、認知能力提升以及對個人興趣的逐步明確，學生可以更自主、更理性地規劃未來學業與職業路徑。這實質上是將原本外部主導的分流機制，逐步轉化為以學生為主體的發展選擇過程。

該專家進一步強調，無論是推行全面高中教育，還是實施中學階段貫通的培養模式，雖然制度設計不同，但核心取向一致：即在高中教育階段構建更加多元、靈活的發展通道，讓學生在心智更為成熟的條件下，結合自身能力與志向，做出更貼合個人特質的長遠選擇。

如何推進中考改革

2026年全國兩會期間，中考改革成為代表委員關注的焦點之一。

針對家長普遍關注的“上好高中難”問題，全國人大代表、重慶九龍坡區謝家灣學校黨委書記劉希婭建議，擴大優質高中指標到校比例，使更多學生能夠享受優質教育資源。

劉希婭表示，可將優質高中指標到校比例提高至90%，保留約10%的自主招生名額，由省級教育部門統籌監管。這一設計旨在推進教育公平的同時，為拔尖創新人才培養保留通道。她還強調，應在評價體系中納入初中三年的學業過程性評價和綜合素質表現。例如，參考各學期期末平均成績，將中考成績按權重計入，并將出勤、作業完成情況、品行等日常表現量化評價，從而形成更全面、動態的學生發展畫像。

劉希婭的建議與全國多地開展的中考改革方向一致。近年來，中考改革持續深化，核心在于緩解升學競爭壓力、促進學生全面發展。北京、陜西、湖南、廣東等多地相繼出臺方案，普遍趨勢是減少計分科目，將生物、地理等科目調整為考查或等級呈現，不再計入總分。以長沙為例，自2026年起，生物、地理退出中考計分科目，計分科目從10門縮減為8門。當地教育界人士表示，此舉旨在減輕學生負擔，推動教育從“育分”向“育人”轉變。

針對這一改革趨勢，熊丙奇表示，中考改革的基本原則是“全科開考，兩考合一”。“全科開考”要求所有初中學科均進行學業水平測試，目的是督促每所學校都開齊開足義務教育課程。“兩考合一”則是從初中學業測試科目中選擇若干門作為中考計分科目，做到“一考多用”，減輕學生考試負擔。

熊丙奇指出，教育部的基本要求是“4＋X”，但現實中存在“不考就不教不學”的問題，導致不少地方的中考計分科目多達10門。這種做法雖然保證了所有學科教學得到重視，但也加重了學生的考試負擔。他強調，解決這一矛盾的關鍵在于強化義務教育階段學校規范辦學，按照國家規定開齊開足所有課程，扭轉辦學的應試化、功利化傾向。

據新華社報道，在2026年度全國基礎教育重點工作部署會上，教育部提出將有序推進中考改革，開展中考命題評估，提高命題質量，減少超綱超標、死記硬背和“機械式刷題”，引導教學回歸育人本質。各地要同步做好招生改革，在積極擴大高中教育資源的同時，鼓勵有條件的地方通過擴大優質普通高中指標到校比例，探索登記入學、均衡派位、劃片招生等多元化錄取改革，淡化升學競爭。

針對外界關于“取消中考”的討論，陳志文強調，目前中考改革的核心方向是強調降低或取消選拔功能，而不是取消中考制度。隨著義務教育可能延伸至高中，如何保障擇校上的公平正義，即誰上重點中學（示范高中），將成為改革必須解決的復雜敏感問題。

綜合來看，2026年的中考改革正朝著“減負”與“提質”并重的方向邁進。一方面，通過減少計分科目、優化命題方式，切實減輕學生的學業負擔；另一方面，通過擴大指標到校、強化過程評價，引導教育回歸育人本質。未來，隨著改革的深入，如何平衡教育公平與拔尖創新人才培養，如何構建科學多元的評價體系，仍將是社會各界持續關注的焦點。